Гражданский кодекс часть 1

Судья Бийского городского суда Алтайского краевого суда Сидоренко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абрамова Дмитрия Георгиевича на постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Жар Ольги Геннадьевны от 29 июня 2022 года №28А/ВМ (ОПК)-224/дл по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя генерального директора по качеству и промышленной безопасности АО «ФНПЦ «Алтай» Абрамова Дмитрия Георгиевича,

установил:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 июня 2022 года, вынесенному и.о. Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Заниной Т.А. в период с 19.05.2022 по 25.05.2022 Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах во взаимодействии с Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка, в ходе которой в деятельности АО «Федеральный научно-производственный центр «Алтай» (далее – АО «ФНПЦ «Алтай») выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности к хранению и учету взрывчатых веществ (далее – ВВ) на опасных производственных объектах (далее – ОПО).

АО «ФНПЦ «Алтай» (ОГРН 1102204004858, ИНН 2204051487) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 01.10.2010, адрес юридического лица: 659322, Алтайский край, г. Бийск, ул. Социалистическая, д. 1. Основным видом деятельности предприятия является производство оружия и боеприпасов. Проведенной проверкой установлены факты неисполнения предприятием требований вышеперечисленных нормативных правовых актов.

Неисполнение обществом требований законодательства о промышленной безопасности ОПО является недопустимым, отрицательно влияет на состояние безопасности объектов (территории), влечет за собой реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, работников предприятия, может привести к причинению значительного имущественного ущерба либо наступлению иных тяжких последствий.

Как следует из п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 должностной инструкции заместителя генерального директора по качеству и промышленной безопасности, утвержденной генеральным директором 18.11.2021, на заместителя генерального директора по качеству и промышленной безопасности возложены обязанности по организации формирования и реализации Политики организации в области промышленной безопасности; по организации внедрения и обеспечению в организации результативного и эффективного функционирования системы промышленной безопасности, соответствующей требованиям действующих в Российской Федерации документов по промышленной безопасности, требованиями Федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также требованиям к промышленной безопасности, определенным отраслевыми документами по промышленной безопасности; по координации и контролю работы по проведению экспертизы промышленной безопасности производственных объектов и зданий в целях подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности; по организации контроля хранения и учета взрывоопасных веществ в целях подтверждения соответствия требованиям действующих норм и правил.

Приказом от 31.10.2019 № 537-к на должность заместителя генерального директора по качеству и промышленной безопасности АО «ФНПЦ «Алтай» назначен Абрамов Дмитрий Георгиевич.

Согласно п. 1 приказа генерального директора АО «ФНПЦ «Алтай» от 14.02.2022 № 111 ответственным за организацию формирования и реализацию Политики АО «ФНПЦ «Алтай» в области промышленной безопасности назначен заместитель генерального директора по качеству и промышленной безопасности Абрамов Д.Г.

Таким образом, заместитель генерального директора по качеству и промышленной безопасности АО «ФНПЦ «Алтай» Абрамов Д.Г. допустил нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление и материалы административного дела направлены для рассмотрения по существу в Сибирское управление Ростехнадзора.

Постановлением, составленным главным государственным инспектором отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Жар О.Г. 29 июня 2022 года выявлено, что заместитель генерального директора по качеству и промышленной безопасности АО «ФНПЦ «Алтай» Абрамов Д.Г. на особо режимных объектах на опасных производственных объектах АО «ФНПЦ «Алтай»: производство РТТ и промышленных ВВ, рег. 3А 63-02900-0001, III класс опасности; площадка испытания спец.изделий, рег №А63-02900-0002 от 25.12.2007, III класс опасности по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Социалистическая,д.1 допустил нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Деяние заместителя генерального директора по качеству и промышленной безопасности АО «ФНПЦ «Алтай» Абрамова Д.Г. квалифицировано по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края Абрамов Д.Г. просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что все факты, изложенные в постановлении о наказании, в соответствии с действующим законодательством не являются нарушением обязательных требований в области промышленной безопасности, не образуют события и состава административного правонарушения и, как следствие, не могут служить основанием для привлечения его к административной ответственности ввиду нижеследующего.

На момент проведения проверки в период с 19.05.2022 по 25.05.2022 на заместителя начальника ОИС-6 Лукина Виталия Владимировича ни его должностной инструкцией, ни каким-либо иным организационно-распорядительным документом АО «ФНПЦ «Алтай» не возлагались обязанности по организации, проведению и производственному контролю за ведением взрывных работ на открытых горных разработках и специальных взрывных работ. Также в указанный период на него не возлагались иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством, требующие его обязательной аттестации в области промышленной безопасности - Б. 12.2. Таким образом, отсутствие аттестации у заместителя начальника ОИС-6 Лукина В.В. в области промышленной безопасности Б. 12.2 не может быть нарушением обязательных требований в области промышленной безопасности.

На момент проведения проверки в период с 19.05.2022 по 25.05.2022 все указанные в постановлении здания №№22, 22/1, 43/1, 48, 51, 52, 65/2, 121, 152, 154, 622П в соответствии с требованиями действующего законодательства имели оформленные и зарегистрированные в установленном порядке в Ростехнадзоре заключения экспертиз промышленной безопасности (далее - ЭПБ).

Заключения ЭПБ в отношении каждого из указанных зданий содержали в том числе:обязательные выводы экспертизы о степени их соответствия требованиям промышленной безопасности;обязательную оценку общего состояния несущих строительных конструкций;перечень дефектов и повреждений;установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации зданий.

В соответствии с заключениями ЭПБ все вышеуказанные здания были допущены для дальнейшей безопасной эксплуатации, их степень соответствия установлена как не в полной мере соответствующая требованиям промышленной безопасности, с оценкой общего состояния несущих строительных конструкций как ограниченно-работоспособное и с установлением сроков дальнейшей безопасной эксплуатации от 3 (трех) до 5 (пяти) лет.

При этом, действующее законодательство в области промышленной безопасности не устанавливает каких-либо иных сроков, отличных от установленных сроков дальнейшей безопасной эксплуатации зданий, для устранения дефектов и повреждений, выявленных в процессе проведения ЭПБ.

Более того, действующие нормативные правовые документы в области промышленной безопасности допускают эксплуатацию зданий, находящихся в вышеуказанном состоянии, вообще без проведения мероприятий по устранению дефектов и повреждений в случае, если ведется контроль (мониторинг) технического состояния зданий или сооружений (п. 118 Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 № 687, п. 3.12 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»).

Ввиду того, что службы АО «ФНПЦ «Алтай» проводят постоянный контроль (мониторинг) технического состояния указанных зданий, что подтверждается текущими записями в технических журналах по эксплуатации зданий, и все здания на момент проведения проверки допущены к безопасной эксплуатации, требования об обязательном устранении дефектов и повреждений, выявленных в процессе проведения ЭПБ, не могут быть нарушением обязательных требований в области промышленной безопасности.

Несмотря на отсутствие обязательных требований в области законодательства о промышленной безопасности в АО «ФНПЦ Алтай» составлен и выполняется график устранения замечаний по результатам ЭПБ вышеуказанных зданий, утвержденный Врио первого заместителя генерального директора - технического директора АО «ФНПЦ «Алтай». В процессе проведения проверки АО «ФНПЦ «Алтай» было представлено более 50 актов выполненных ремонтных работ, а также представлены заключенные и действующие в настоящее время договоры на проведение работ по устранению дефектов и повреждений в отношении указанных зданий.

На момент проведения проверки в период с 19.05.2022 по 25.05.2022 все необходимые журналы учета спецпродукции (взрывчатых материалов) в соответствии с требованиями действующего законодательства в области промышленной безопасности были фактически скреплены печатью территориального органа Ростехнадзора, что подтверждается материалами дела.

Указанная в постановлении Инструкция по обеспечению режима секретности проводимых работ, учету, хранению и транспортированию спецпродуктов в АО «ФНПЦ «Алтай» (далее - Инструкция) носит общеорганизационный характер и распространяет свои требования на всю номенклатуру Журналов учета спецпродукции, применяемых в организации. При этом, в соответствии с п. 1.2 Инструкции к «спецпродуктам» относят не только взрыводетонирующие химические составы, но и радиоактивные, нервно- паралитические, наркотические вещества или материалы, имеющие гриф секретности.

Таким образом, отсутствие ссылки на требование о наличии пломбы или печати Ростехнадзора на Журналах учета спецпродукции во внутренней Инструкции организации не может быть нарушением обязательных требований в области промышленной безопасности, поскольку действующее законодательство вообще не обязывает организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов на территории РФ, разрабатывать такие инструкции и не определяет обязательных требований к их содержанию и оформлению.

На момент проведения проверки в период с 19.05.2022 по 25.05.2022 Инструкция по порядку учета, хранения, движения спецпродукции в цехе № 5 (далее - Инструкция цеха № 5) содержала ссылку на утративший силу приказ Ростехнадзора от 16.12.2013 №605 (далее - Приказ Ростехнадзора № 605). Указанная ссылка на утративший силу Приказ Ростехнадзора № 605 была размещена только в п. 1.1 Инструкции цеха №5 в следующей формулировке: «Настоящая инструкция разработана в соответствии с.. . «Правилами безопасности при взрывных работах», введенными в действие приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 №605» и носила общий информационный характер. Иных прямых ссылок на положения Приказа Ростехнадзора № 605 Инструкция цеха № 5 не содержит. В целом, все положения и требования Инструкции цеха № 5 соответствуют требованиям действующих нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и ее выполнение не может привести к нарушению требований промышленной безопасности.

Таким образом, с учетом ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» по причине отсутствия риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ввиду фактического соответствия требований Инструкции цеха № 5 законодательству о промышленной безопасности в целом, наличие ссылки в описательной части инструкции не может трактоваться, как нарушение обязательных требований в области промышленной безопасности.

В судебном заседании Абрамов Д.Г. жалобу поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в ней. Пояснил, что к 11-00 час. 07.06.2022 его вызвали в Алтайскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. Он приехал в г. Барнаул к назначенному времени. Его встретил помощник прокурора Никитин В.Д., разместил всех в кабинете. Дал прочитать черновик постановления, разъяснение прав на листе. Никитин В.Д. спросил, если есть вопросы, то он всё пояснит. Он прочитал разъяснение прав, поставил свою подпись, черновик постановления. Затем Никитин В.Д. взял документы и ушёл. И потом ему Никитин В.Д. выдал постановление, он подписал о том, что получил копию постановления на руки. Занину Т.А. он не видел.

Впоследствии им на предприятии привезли уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении в Ростехнадзоре, уведомление датировано 15.06.2022, он его получил 15.06.2022. 29 июня 2022 к 15-00 час., даже раньше, он явился к инспектору Жар О.Г. по адресу: г. Бийск, ул. Мерлина,57а. Они сели в кабинете и начали разговаривать, он отдал Жар О.Г. своё письменное объяснение, при составлении постановления помощника Никитина В.Д. не было. Жар О.Г. пояснила, что если к Никитину В.Д. будут вопросы, то он на телефоне. Он не возражал, вопросов к Никитину В.Д. не было. С Жар О.Г. была продолжительная беседа больше часа, затем ему было вручено постановление.

Его должность относится ко второму уровню должностей, первый уровень-это единоличный орган-генеральный директор. У него в подчинении следующие отделы:служба спецрежима, её руководитель главный инспектор Абрамов Г.Г.; отдел технического контроля-контролёры смотрят за ведением технического процесса; служба системы менеджмента качества- все процессы, документы должны соответствовать стандартам; сектор нормативной документации; метрологическая служба.

На предприятии АО «ФНПЦ «Алтай» нет Положения о Политике организации в области промышленной безопасности. Исходя из понятия Политики организации в области промышленной безопасности, в него входит всё, что касается промышленной безопасности на предприятии.

Участвующий в деле по поручению Алтайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах помощник прокурора г. Бийска Бобылева Д.В. возражала против доводов жалобы в полном объеме. Считает постановление законным и обоснованным.

Участвующий в судебном заседании посредством видеосвязи через мессенджер WhatsApp помощник Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Никитин В.Д. возражал против удовлетворения жалобы в полном объёме. Пояснил, что согласно п. 1 приказа генерального директора АО «ФНПЦ «Алтай» от 14.02.2022 № 111 ответственным за организацию формирования и реализацию Политики АО «ФНПЦ «Алтай» в области промышленной безопасности назначен заместитель генерального директора по качеству и промышленной безопасности Абрамов Д.Г.

При проведении проверки прокуратура не должна была руководствоваться ещё и ФЗ №294. К участию в проверке был привлечен специалист Ростехнадзора, что отражено в решении о проведении проверки. В Акте проверки и справке, составленной инспектором Жар О.Г. разные даты, возможно, это описка. Все нарушения проверкой установлены. При составлении постановления о назначении административного наказания 29.06.2022 в отношении Абрамова Д.Г. Алтайский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах был извещён надлежащим образом посредством электронной почты и по телефону. Поскольку отсутствовала возможность личного участия при вынесении постановления ввиду территориальной отдалённости, а также небольшой численности сотрудников прокуратуры, он в этот день был на телефоне при вынесении постановления инспектором Жар О.Г.

Защитник Абрамова Д.Г.-Матвеева С.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не представила.

Должностное лицо, составившее постановление 29 июня 2022 года №28А/ВМ (ОПК)-224/дл-главный государственный инспектор отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Жар О.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Заслушав Абрамова Д.Г., помощника прокурора г. Бийска Бобылеву Д.В., помощника Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Никитина В.Д., допросив свидетеля, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения заместителя генерального директора по качеству и промышленной безопасности АО «ФНПЦ «Алтай» Абрамова Д.Г. к административной ответственности явились, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, составленном и.о. Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Заниной Т.А. обстоятельства, а именно: 25.05.2022 проведенной проверкой установлены факты неисполнения предприятием АО «ФНПЦ «Алтай» требований нижеперечисленных нормативных правовых актов.

Так, в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 2, 3 Постановления № 1365, п. 19 ФНП № 458 не проведена аттестация (после предварительной подготовки) в области промышленной безопасности заместителя начальника ОИС-6 ФИО3 (область аттестации - Б.12.2), протокол об аттестации в ходе проверки не представлен.

Вопреки требованиям ст.ст. 9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 35 ФНП № 420 не выполнены требования (акты выполненных работ по дефектам и повреждениям не представлены, работы не проведены или проведены не в полном объёме) промышленной безопасности по устранению дефектов и недостатков, указанных в экспертизах промышленной безопасности (далее – ЭПБ) следующих зданий.

По заключению ЭПБ здания № 22 (рег. № 63-ЗС-23404-2020) не устранены замечания: разрушение отмостки по периметру; отсутствие подоконных отливов на окнах; вертикальные трещины по осям 6/А, 6/Б, 1-2А; растрескивание штукатурного слоя, недостаточная толщина защитного слоя бетона.

По заключению ЭПБ здания № 22/1 № 125-06-ЗС/20 от 31.07.2020 не устранены замечания: разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры в осях 10/Г-Е; отдельное разрушение защитного слоя бетона в осях 4-5/Г-Е; поверхностная коррозия металлических фартуков в осях 7-6/Е; разрушение части кирпича, опасность выпадения бетона, вертикальная трещина бетона по оси 8/А.

По заключению ЭПБ здания № 43/1 (ЭПБ 092-05-ЗС/2020, рег. № 63-№С-23044-2020 от 02.10.2020) не устранены замечания: отсутствие подоконных отливов на окнах; намокание стенового ограждения; поверхностная коррозия стальных конструкций перекрытия; сколы бетона с оголением и поверхностной коррозией арматуры.

По заключению ЭПБ здания № 48 № 097-05-ЗС/20 от 31.07.2020 (рег. № 63-ЗС-23039-2020) не устранены замечания: восстановление целостности кладки; сквозные трещины бетона перемычки; удаление дефектного слабодержащего слоя бетона.

По заключению ЭПБ здания № 51 № 142-06-ЗС/20 от 31.07.2020 (рег. № 63-ЗС-21698-2020) не устранены замечания: вываливание кладки парапета; разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры.

По заключению ЭПБ здания № 52 № 143-06-ЗС/20 от 31.07.2020 (рег. № 63-ЗС-21697-2020) не устранены замечания: сколы бетона с оголением и поверхностной коррозией арматуры в поперечных ребрах, в осях 6-7/А-Б; сколы бетона с оголением и поверхностной коррозией арматуры в полке плиты, в осях 5-7/А-Б; трещина сквозная.

По заключению ЭПБ здания № 65/2 № 146-06-ЗС/20 от 31.07.2020 (рег. № 63-ЗС-21694-2020) не устранены замечания: разрушение защитного слоя бетона перемычки с оголением и коррозией арматуры; косая трещина преимущественно по швам кладки; необрезанные выпуски арматуры парапетной части с поверхностной коррозией.

По заключению ЭПБ здания № 121 № 148-06-ЗС/20 от 31.07.2020 (рег. № 63-ЗС-23300-2020) не устранены замечания: трещины сквозные, шириной раскрытия до 8 мм, локально по фасадам; вертикальная трещина шириной раскрытия до 10 мм, в осях 1-2/С; разрушение кирпичной кладки локально; разрушение защитного слоя бетона с оголением и ржавлением арматуры; отсутствие металлического укрывного фартука парапета кровли.

По заключению ЭПБ здания № 152 № 155-06-ЗС/20 от 31.07.2020 (рег. № 63-ЗС-23265-2020) не устранены замечания: разрушение кладки на глубину до 0,5 кирпича, стена в осях 1-2/А; разрушение защитного слоя бетона стена по оси Г; неравномерность осадка основания.

По заключению ЭПБ здания № 154 № 072-06-ЗС/20 от 31.07.2020 (рег. № 63-ЗС-23100-2020) не устранены замечания: локальные повреждения по плитам; следы протечек, высолы в осях 1/Б-В; трещины в конструкции пола; нарушение герметичности гидроизоляции покрытия к вертикальным поверхностям, разрушение гидроизоляционного ковра.

По заключению ЭПБ здания № 622П № 164-06-ЗС/20 от 31.07.2020 (рег. № 63-ЗС-21562-2020) не устранены замечания: разрушение отмостки по периметру; выпадение раствора из швов между плитами; разрушение защитного слоя бетона с оголением и коррозией арматуры; замятие отлива на парапетах; поверхностная коррозия профлиста.

В пп. 7.1.5 раздела 7 Инструкции по обеспечению режима секретности проводимых работ, учету, хранению и транспортировке спецпродуктов, утвержденной генеральным директором от 15.11.2021, не отражено, что книга (журнал) учета прихода и расхода взрывчатых материалов, помимо печати отдела режима, должна быть скреплена печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, что нарушает требования ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 27, 654 ФНП № 458.

Кроме того, в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 12, 17, 27 ФНП № 458 в п. 1.1 «Инструкции по порядку приёма, учета, хранения, движения спец.продукции в цехе № 5», утвержденной генеральным директором АО «ФНПЦ «Алтай» 26.12.2017, имеются ссылки на утративший силу с 01.01.2021 приказ Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Пунктом 2 статьи 21 названного Федерального закона установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Пунктом 5 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" приказано установить постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации. О наиболее серьезных нарушениях законности и возникающих проблемах в осуществлении прокурорского надзора информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Таким образом, для целей защиты прав и законных интересов общества, государства в целом, прокуратура вправе осуществить проверку соблюдения законодательства.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Прокурорские проверки могут быть документарными и выездными, плановыми и внеплановыми. Это следует из содержания п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. 15 Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре).

В решении указываются цели, основания и предмет проверки (абз. 1 п. 3 ст. 21абз. 1 п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Решение о проведении прокурорской проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня ее начала, решение о расширении предмета проверки или о начале новой - не позднее дня принятия (п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре).

По решению прокурора для осуществления экспертно-аналитических функций при проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов (п. 13 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Если по итогам проверки выявлено нарушение закона, прокурор обязан принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов административного дела Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на основании решения Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 12 мая 2022 N 18 с привлечением специалистов Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения АО «ФНПЦ «Алтай» требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о разработке, производстве, хранении, использовании, об утилизации боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств.

Документы, послужившие основанием для проведения проверки указаны в пункте 3 Решения, а именно:протокол оперативного совещания от 27.01.2022 №1 по итогам работы Алтайской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах за 2021 год, распоряжение прокурора Алтайского края от 10.01.2019 №3/20р «Об исполнении приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2018 №723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса».

Так пунктами 2, 2.1,2.4.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации» от 02.11.2018 №723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» специализированным прокурорам в пределах установленной компетенции предписано организовать и систематически осуществлять сбор и анализ сведений, характеризующих состояние законности в сфере оборонно-промышленного комплекса; при проведении проверок уделять особое внимание вопросам исполнения требований законодательства о разработке, производстве, хранении боеприпасов, иного вооружения и военной техники (за исключением находящегося в гражданском обороте), об их утилизации, а также обороте и уничтожении химического оружия.

Пунктом 2.2 распоряжения Прокуратуры Алтайского края №3/20р от 10.01.2019 Алтайскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах предписано планировать надзорные мероприятия на основании анализа сведений, характеризующих состояние законности в сфере ОПК, полученных, в том числе, из материалов проверок.

В Приложении №4 к распоряжению Список предприятий и организаций, закрепленных за отдельными горрайспецпрокурорами, за Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах закреплено АО «ФНПЦ «Алтай».

В целях планирования надзорной деятельности и проверочных мероприятий Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведён анализ состояния законности в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, что отражено в справке помощника Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Никитина В.Д. от 24.01.2022.

Для подведения итогов надзорной деятельности Алтайской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в 2021 году и планирования проверочных мероприятий на 2022 год в Алтайской прокуратуре по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведено оперативное совещание, по итогам которого принято решение об организации в первом полугодии 2022 года проверки в указанной сфере, в том числе в отношении АО «ФНПЦ «Алтай», что подтверждается выпиской из протокола оперативного совещания от 27.01.2022 №1.

По инициативе Алтайской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу руководителю Сибирского управления Ростехнадзора направлено требование №Исуб-20010075-149-22/1-20010075 от 02.03.2022, №88-16-2022/1762-22-20010001 от 04.03.2022, №39-71-2022/Ид2717-22 от 09.02.2022 о выделении специалистов для проверки исполнения требований законодательства о промышленной безопасности ОПО АО «ФНПЦ «Алтай»- 3 объекта III класса опасности, 2 объекта III класса опасности (из справки по совместной проверке с органами Прокуратуры Алтайского края опасных производственных объектов АО «ФНПЦ «Алтай» в период с 19.05.2022 по 25.05.2022 следует, что в АО «ФНПЦ «Алтай» зарегистрированы в установленном порядке и эксплуатируются следующие опасные производственные объекты: производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности; площадка испытания специальных изделий, рег. № А63-02900-0006, III класс опасности; площадка кислородно-наполнительной станции, рег. №А 63-02900-0004, IV класс опасности; котельная, рег. № А63-02900-0005, IV класс опасности).

По результатам его рассмотрения Сибирским управлением Ростехнадзора участие в проведении проверки АО «ФНПЦ «Алтай» поручено государственному инспектору Жар О.Г., что следует из ответа от 23.03.2022 №340-1058.

О проведении проверки с участием представителя Сибирского управления Ростехнадзора указано в п.6 решения о проведении проверки от 12.05.2022 №18.

Решение о проведении проверки №18 от 12.05.2022 направлено в адрес генерального директора АО «ФНПЦ «Алтай» Певченко Б.В. по электронной почте, получено 13.05.2022. Вместе с решением направлено письмо от 12.05.2022 №02/1-10-2022 о необходимости предоставления к началу проверки ряда документов. Лицом, ответственным за проведение проверки является помощник Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Никитин В.Д.

По результатам проверки помощником Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Никитиным В.Д. 25.05.2022 составлен акт проверки. По результатам проверки установлено, что АО «ФНПЦ «Алтай» допускаются нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о разработке, производстве, хранении, использовании, об утилизации боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств.

Акт проверки от 25.05.2022 до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя АО «ФНПЦ «Алтай», в том числе Абрамова Д.Г. не доводился, так как в силу ч.14 ст. 21 ФЗ №2202-1 акт по установленной форме составляется и направляется руководителю проверяемой организации лишь в случае, если в ходе проверки нарушений закона не выявлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

30 мая 2022 года И.о. Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Заниной Т.А. подписано адресованное генеральному директору АО «ФНПЦ «Алтай» Певченко Б.В. требование о предоставлении документов, о явке должностных лиц АО «ФНПЦ «Алтай», в котором указывалось о необходимости явки Абрамова Д.Г. в 11-00 час. 07.06.2022 в Алтайскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах для решения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. Требование направлено 31.05.2022 в АО «ФНПЦ «Алтай» по электронной почте и заказным письмом. По электронной почте указанный документ получен предприятием 31.05.2022, заказное письмо-03.06.2022.

Абрамов Д.Г. прибыл в Алтайскую прокуратуру по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в установленные в письме от 30.05.2022 дату и время.

И.о. Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Занина Т.А., рассмотрев материалы проверки по факту нарушения АО «ФНПЦ «Алтай» требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов 07.06.2022 вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- заместителя генерального директора по качеству и промышленной безопасности АО «ФНПЦ «Алтай» Абрамова Д.Г. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07 июня 2022 года Абрамов Д.Г. с данным постановлением ознакомлен, копию постановления получил. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2022 Абрамов Д.Г. расписался о том, что права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ ему разъяснены и понятны.

Постановление и материалы административного дела в соответствии с ч.1 ст. 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения по существу в Сибирское управление Ростехнадзора.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о допустимости привлечения прокурором при проведении прокурорской проверки государственных органов в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П указал следующее.

Принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций (на которые не могут быть автоматически распространены общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий), так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

Привлечение прокурором представителей (сотрудников) органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, к участию в проверке исполнения законов конкретной некоммерческой организацией обусловлено необходимостью придания этим сторонним лицам правового статуса специалистов, компетентных в решении вопросов, которые возникли или могут возникнуть в ходе прокурорской проверки, и не влечет изменение ее характера как проводимой именно в порядке реализации органами прокуратуры возложенных на них функций прокурорского надзора. При этом участие в проведении прокурорской проверки представителей (сотрудников) других государственных органов допускается именно в целях осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций и не предполагает самостоятельного осуществления ими проверочных действий в интересах соответствующих государственных органов, равно как и иных отступлений от установленных законодательством ограничений периодичности проводимых ими плановых контрольных мероприятий в отношении некоммерческих организаций.

Данный вывод не ставит под сомнение координирующую роль прокуратуры Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) и не исключает установления правового регулирования, в рамках которого возможно осуществление органами прокуратуры и иными государственными органами, на которые возложены функции государственного контроля (надзора), согласованных (совместных) контрольно-надзорных мероприятий в отношении некоммерческих организаций с соблюдением предъявляемых к соответствующим государственным органам специального (ведомственного) государственного контроля (надзора) требований.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", принятым во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 2-П, статья 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" была дополнена пунктом 13, закрепившим, что к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 858-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лысковича Василия Васильевича на нарушение его конституционных прав пунктом 13 статьи 21 и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В части применения положений требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отмечаю следующее.

В силу ч.1 ст.1, п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанный федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и не применяется при осуществлении прокурорского надзора в части порядка организации и проведения проверок.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов определено в ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (ч.3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Согласно требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие свою профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знаний требований промышленной безопасности обязаны не реже 1 раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

При этом, в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ обязанность прохождения аттестации в области промышленной безопасности предполагает аттестацию всех работников, эксплуатирующих ОПО, в не зависимости от его обязанностей по организации и (или) осуществлению производственного контроля на ОПО.

Пунктом 2 (в) Положения об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее – Постановление № 1365) предусмотрено прохождение аттестации в области промышленной безопасности для инженерно-технических работников, осуществляющих профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ.

Пунктом 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утверждённых приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 458 (далее – ФНП № 458) предусмотрено, что руководители и работники организаций, на производстве которых ведутся технологические процессы, должны быть аттестованы в области промышленной безопасности в порядке, установленном Постановлением № 1365.

В постановлении об административном правонарушении от 29.06.2022 указано, что отсутствует аттестация в области промышленной безопасности заместителя начальника ОИС-6 ФИО3 (область аттестации – Б.12.2, что является нарушениями требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2, 3 Постановления № 1356 (инспектор Жар О.Г. пояснила, что в номере постановления описка вместо 1356 номер 1365), пункта 19 ФНП № 458.

В деятельность АО «ФНПЦ «Алтай» входит выполнение оборонных заказов, проведение огневых испытаний, сжигание отбракованных изделий и взрывоопасной продукции, уничтожение отходов производств, утилизация твердых топлив и изделий из них, разработка, производство, ремонт и утилизация вооружения и военной техники, испытания и утилизация боеприпасов (ракетных двигателей, их составных частей, зарядов твердого топлива). Деятельность АО «ФНПЦ «Алтай» определена уставом, специальными внутренними документами предприятия, лицензиями Федеральной службы по оборонному заказу, Минпромторга России. Кроме того, АО «ФНПЦ «Алтай» ежегодно получает разрешительный документ Ростехнадзора на проведение взрывных работ (разрешение).

Согласно приказа о переводе работника на другую работу №70-к от 28.02.2022 ФИО3-начальник бригады-категория руководитель ОИС-6 с 14.03.2022 переведён заместителем начальника ОИС-6, категория-руководитель.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника ОИС-6 (опытно-испытательная станция), утверждённой начальником ОИС-6 11.03.2022 заместитель начальника ОИС-6 относится к категории руководителей (п.1.1). Заместитель начальника ОИС-6 в своей работе должен знать «Правила устройства предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе», «Правила эксплуатации предприятий по изготовлению порохов, ракетных твердых топлив, взрывчатых веществ, пиротехнических средств и составов, средств инициирования и изделий военной техники на их основе», положение РК-11 (98)», нормативно-технические, конструкторские и технологические документы на подготовку производства, проведение сборочно-испытательных работ с изделиями, разработку и выпуск технической документации (п.1.6).

Заместитель начальника ОИС-6 в своей работе руководствуется Положением «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия», положением «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «ФНПЦ «Алтай» подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», инструкцией «О специальном режиме и дисциплине во взрывоопасных производствах и участках объединений, предприятий, организаций…» (п.1.7).

Заместитель начальника ОИС-6 осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью ОИС-6 по подготовке и проведению:входного контроля корпусов, концевых операций изделия, сборки, разборки твердотопливных ракетных двигателей; испытаний снаряженных ракетных двигателей, боевых частей; утилизации и уничтожения ракет, боеприпасов и их элементов, снаряженных твердыми топливами, порохами, взрывчатыми веществами и пиротехническими составами; уничтожения брака и отходов огне-и взрывоопасной продукции (ОВОП), а также руководство по исследованию новых технологических процессов для последующей организации серийного производства (п.2.1).

Участвует в проведении экспериментальных работ по освоению новых технологических процессов и внедрению их в производство, а также в разработке программ совершенствования организации труда, внедрения новой техники, организационно-технических мероприятий по своевременному освоению производственных мощностей, совершенствованию технологии и контролирует их выполнение (п.2.4).

Осуществляет контроль за соблюдением технологической дисциплины и правильной эксплуатацией технологического оборудования в ОИС-6 (п. 2.5). Обеспечивает качественное выполнение работ, в том числе по оборонному заказу, путем соблюдения требований стандартов СРПП ВТ, ЕСКД, ЕСТД, ЕСПД, ГСОЕИ, действующих на предприятии, в соответствии со спецификой работы подразделения и занимаемой должностью (п.2.7). Координирует работу начальников комплексов, начальников бригад, главного энергетика ОИС-6, начальника участка-механика ОИС-6 (п. 2.18). Немедленно извещает начальника ОИС-6, заместителя начальника ОИС-6 по охране труда и техники безопасности о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления) (п.2.22). Обеспечивает проведение работ на взрывоопасных участках в строгом соответствии с требованиями технической и технологической документации (п.2.27). Исполняет обязанности начальника ОИС-6-заместителя главного конструктора по испытаниям в его отсутствие (п. 2.40).

14 марта 2022 года ФИО3 с должностной инструкцией ознакомлен.

Из справки АО «ФНПЦ «Алтай» от 02.09.2022 следует, что Положение об опытно-испытательной станции-6 (ОИС-6) АО «ФНПЦ «Алтай» утверждено генеральным директором 15.11.2021, имеет гриф секретности, находится на хранении в Первом отделе АО «ФНПЦ «Алтай» и не может быть представлено в суд.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО3, который показал, что с 14.03.2022 работает в должности заместителя начальника ОИС-6, рабочее место его находится на ОИС-6, которая расположена в промышленной зоне города. Он в первую очередь выполняет указания начальника ОИС-6, когда нет начальника ОИС-6, исполняет его обязанности. В его обязанности входит работа с документами. Взрывными работами занимается отдельная группа. Взрывные работы он не производит, у него есть аттестация А1.

В данном случае на опасном производственном объекте ведутся технологические процессы, связанные с испытательными работами специальных изделий, то есть проводятся взрывные работы.

Из письменных пояснений главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Жар О.Г. следует, что взрывные работы-это не только сам взрыв (в том числе испытания, утилизация), но и сопутствующие составляющие к нему, включая вопросы безопасности хранения, подготовки изделий и его установки, сборки, доставки к месту взрывных работ, квалификация работников и соответствующий инструктаж перед проведением опасного вида работ, то есть это целый комплекс системы мероприятий, влияющих на безопасность при взрывных работах.

Заместитель начальника ОИС-6 ФИО3 осуществляет свою профессиональную деятельность на опасном производственном объекте - площадка испытания спец.изделий, рег. № А63-02900-0002 от 25.12.2007, III класс опасности, на котором проводятся специальные испытательные работы со взрывом - специальные взрывные работы, что соответствует области аттестации шифр аттестации Б.12.2-взрывные работы на открытых горных разработках и специальные взрывные работы согласно Приказа Ростехнадзора от 04.09.2020 N 334 "Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" и, соответственно, основы промышленной безопасности – область аттестации шифр аттестации-А.1.

ФИО3, исполняя трудовые обязанности, как работник опасного производственного объекта, непосредственно связан с эксплуатацией опасного производственного объекта-площадка испытания спец.изделий, рег. № А63-02900-0002 от 25.12.2007, III класс опасности, что обязывает организацию и работника иметь аттестацию работника в области промышленной безопасности.

Как указала главный государственный инспектор Жар О.Г. в письменных пояснениях на период прокурорской проверки велась подготовка работника в области промышленной безопасности для его последующей аттестации, но аттестация ФИО3 на период проверки не была проведена (протокол аттестации отсутствовал).

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности") производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля.

Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 постановления Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020).

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020 работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан:а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля;в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности;г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев;е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;и) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;об устранении нарушений требований промышленной безопасности;о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;к) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

Как пояснил Абрамов Д.Г. в судебном заседании он контролирует, чтобы работники предприятия проходили аттестацию в области промышленной безопасности.

В данном случае лицом, ответственным за организацию формирования и реализацию Политики АО «ФНПЦ «Алтай» в области промышленной безопасности, является Абрамов Д.Г.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заместитель начальника ОИС-6 ФИО3 обязан иметь аттестацию по промышленной безопасности в области Б.12.2, в связи с чем ее отсутствие является нарушением пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и пункта 19 приказа Федеральной службы Ростехнадзора от 26.11.2020 N 458.

Довод Абрамова Д.Г. о необязательности аттестации по промышленной безопасности в области Б.12.2 заместителя начальника ОИС-6 ФИО3 несостоятелен.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 13 Закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона, результатом проведения которой является заключение, подписываемое руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (ч. 4 ст. 13 Закона № 116-ФЗ).

При этом, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утверждённые Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 (далее-ФНП №420) устанавливают процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности, включая выводы экспертной организации по результатам проведенной экспертизы о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.

Из пункта 26 ФНП №420 следует, что при проведении экспертизы зданий и сооружений анализируются:проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию здания (сооружения), разрешение на ввод в эксплуатацию здания (сооружения);документы, удостоверяющие качество строительных конструкций и материалов;акты расследования аварий;заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз здания (сооружения);эксплуатационная документация, документация о текущих и капитальных ремонтах, документация об изменениях конструкций зданий (сооружений).

Согласно пункта 35 ФНП № 420 заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта;2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия (в том числе мероприятия, компенсирующие несоответствия), после проведения которых или при выполнении которых в процессе применения техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта.

По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации (п. 36 ФНП №420).

Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Закона о промышленной безопасности лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По итогам прокурорской проверки и при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении главным государственным инспектором отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Жар О.Г. 25.05.2022 установлен факт нарушения заместителем генерального директора по качеству и промышленной безопасности АО «ФНПЦ «Алтай» Абрамовым Д.Г. обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасного производственного объекта- производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности, допущенный вследствие ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, а именно:

-в выводах заключения №124-06-ЗС/20 экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте здания № 22 (рег. № 63-ЗС-23404-2020), подготовленному ООО «ПромМашТест», утверждённое генеральным директором Общества 31.07.2020 указано, что объект экспертизы-здание №22, эксплуатируемое АО «ФНПЦ «Алтай» на опасном производственном объекте- производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности, расположенном по адресу:промышленная зона г. Бийска (западная окраина города) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств, либо зданий и сооружений. Общее состояние несущих строительных конструкций здания №22 оценивается как ограниченно-работоспособное в соответствии с п.3. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания №22 составляет 5 лет, т.е. до 01.06.2025 при условии полного выполнения мероприятий, представленных в п.8.2 и соблюдения условий дальнейшей безопасной эксплуатации, представленных в п.8.3.

П.8.2 Обеспечить соблюдение требований п.6 ст. 55_24 ФЗ от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской федерации», а именно выполнить ремонт строительных конструкций в соответствии с рекомендациями по устранению дефектов и повреждений (Приложение Г).

Пункт 8.3 Выполнить мероприятия, представленные в п.8.2 настоящего заключения.

Выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Г).

Дальнейшую эксплуатацию и содержание здания осуществлять согласно требованиям, действующих на момент проведения экспертизы нормативных документов по эксплуатации промышленных зданий и сооружений и нормативной документации в области промышленной безопасности.

В процессе эксплуатации строительных конструкций проводить периодические осмотры (в осенне-весенние периоды) с составлением актов.

Установить регулярное наблюдение за строительными конструкциями с отражением результатов в техническом журнале по эксплуатации:

-осмотр конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии-один раз в месяц;

-остальные конструкции, имеющие дефекты и повреждения-не реже одного раза в квартал.

Своевременно вносить сведения о ремонтах строительных конструкций, реконструкциях и обследованиях (экспертизах) в паспорт и технический журнал по эксплуатации.

При проведении проверки установлено, что не устранены замечания: разрушение отмостки по периметру; отсутствие подоконных отливов на окнах; вертикальные трещины по осям 6/А, 6/Б, 1-2А; растрескивание штукатурного слоя, недостаточная толщина защитного слоя бетона.

В выводах заключения №125-06-ЗС/20 экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте здания № 22/1 (рег. № 63-ЗС-23405-2020), подготовленному ООО «ПромМашТест», утверждённое генеральным директором Общества 31.07.2020 указано, что объект экспертизы-здание №22/1, эксплуатируемое АО «ФНПЦ «Алтай» на опасном производственном объекте- производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности, расположенном по адресу:промышленная зона г. Бийска (западная окраина города) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств, либо зданий и сооружений. Общее состояние несущих строительных конструкций здания №22/1 оценивается как ограниченно-работоспособное, кроме участка стены в осях 10/Г-Д, который находится в аварийном состоянии в соответствии с п.3. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания №22/1 составляет 5 лет, т.е. до 15.06.2025 при условии полного выполнения мероприятий, представленных в п.8.2 и соблюдения условий дальнейшей безопасной эксплуатации, представленных в п.8.3.

П.8.2 выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений №п/п9,10,20 согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Г).

Приказом руководителя эксплуатирующей организации организовать порядок и условия проведения периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций.

Пункт 8.3 Выполнить мероприятия, представленные в п.8.2 настоящего заключения.

-осмотр конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии-один раз в месяц;

-остальные конструкции, имеющие дефекты и повреждения-не реже одного раза в квартал.

При проведении проверки установлено, что не устранены замечания: разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры в осях 10/Г-Е; отдельное разрушение защитного слоя бетона в осях 4-5/Г-Е; поверхностная коррозия металлических фартуков в осях 7-6/Е; разрушение части кирпича, опасность выпадения бетона, вертикальная трещина бетона по оси 8/А.

В выводах заключения №092-05-ЗС/20 экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте здания № 43/1 (рег. № 63-ЗС-22044-2020), подготовленному ООО «ПромМашТест», утверждённое генеральным директором Общества 31.07.2020 указано, что объект экспертизы-здание №43/1, эксплуатируемое АО «ФНПЦ «Алтай» на опасном производственном объекте- производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности, расположенном по адресу:промышленная зона г. Бийска (западная окраина города) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств, либо зданий и сооружений. Общее состояние несущих строительных конструкций здания №43/1 оценивается как ограниченно-работоспособное в соответствии с п.3 за исключением конструкции кирпичной стены в осях 7-8/В, находящейся в аварийном техническом состоянии. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания №43/1 составляет 5 лет, т.е. до 01.06.2025 при условии полного выполнения мероприятий, представленных в п.8.2 и соблюдения условий дальнейшей безопасной эксплуатации, представленных в п.8.3.

П.8.2 выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений №п/п 3,5 согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Г).

Пункт 8.3 Выполнить мероприятия, представленные в п.8.2 настоящего заключения.

-осмотр конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии-один раз в месяц;

-остальные конструкции, имеющие дефекты и повреждения-не реже одного раза в квартал.

При проведении проверки установлено, что не устранены замечания: отсутствие подоконных отливов на окнах; намокание стенового ограждения; поверхностная коррозия стальных конструкций перекрытия; сколы бетона с оголением и поверхностной коррозией арматуры.

В выводах заключения №097-05-ЗС/20 экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте здания № 48 (рег. № 63-ЗС-23039-2020), подготовленному ООО «ПромМашТест», утверждённое генеральным директором Общества 31.07.2020 указано, что объект экспертизы-здание №48, эксплуатируемое АО «ФНПЦ «Алтай» на опасном производственном объекте- производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности, расположенном по адресу:промышленная зона г. Бийска (западная окраина города) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств, либо зданий и сооружений. Общее состояние несущих строительных конструкций здания №22 оценивается как ограниченно-работоспособное в соответствии с п.3 за исключением конструкции кирпичной стены в осях 2/Е, находящейся в аварийном техническом состоянии. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания №48 составляет 5 лет, т.е. до 01.06.2023 при условии полного выполнения мероприятий, представленных в п.8.2.

П.8.2 выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений №п/п 4,5 согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Б).

Пункт 8.3 Выполнить мероприятия, представленные в п.8.2 настоящего заключения.

-осмотр конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии-один раз в месяц;

-остальные конструкции, имеющие дефекты и повреждения-не реже одного раза в квартал.

При проведении проверки установлено, что не устранены замечания: восстановление целостности кладки; сквозные трещины бетона перемычки; удаление дефектного слабодержащего слоя бетона.

В выводах заключения №142-06-ЗС/20 экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте здания № 51 (рег. № 63-ЗС-21698-2020), подготовленному ООО «ПромМашТест», утверждённое генеральным директором Общества 31.07.2020 указано, что объект экспертизы-здание №51, эксплуатируемое АО «ФНПЦ «Алтай» на опасном производственном объекте- производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности, расположенном по адресу:промышленная зона г. Бийска (западная окраина города) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств, либо зданий и сооружений. Общее состояние несущих строительных конструкций здания №51 оценивается как ограниченно-работоспособное в соответствии с п.3 за исключением конструкций кирпичных стен в осях 4/Е-Ж и 13/Е-Ж, находящихся в аварийном техническом состоянии. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания №51 составляет 5 лет, т.е. до 15.06.2025 при условии полного выполнения мероприятий, представленных в п.8.2 и соблюдения условий дальнейшей безопасной эксплуатации, представленных в п.8.3.

П.8.2 выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений №п/п 8 согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Г).

Пункт 8.3 Выполнить мероприятия, представленные в п.8.2 настоящего заключения.

-осмотр конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии-один раз в месяц;

-остальные конструкции, имеющие дефекты и повреждения-не реже одного раза в квартал.

При проведении проверки установлено, что не устранены замечания: вываливание кладки парапета; разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры.

В выводах заключения №143-06-ЗС/20 экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте здания № 52 (рег. № 63-ЗС-21697-2020), подготовленному ООО «ПромМашТест», утверждённое генеральным директором Общества 31.07.2020 указано, что объект экспертизы-здание №52, эксплуатируемое АО «ФНПЦ «Алтай» на опасном производственном объекте- производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности, расположенном по адресу6промышленная зона г. Бийска (западная окраина города) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств, либо зданий и сооружений. Общее состояние несущих строительных конструкций здания №52 оценивается как ограниченно-работоспособное в соответствии с п.3 за исключением конструкции кирпичной стены в осях 2-3/А, находящихся в аварийном техническом состоянии. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания №22 составляет 5 лет, т.е. до 15.06.2025 при условии полного выполнения мероприятий, представленных в п.8.2 и соблюдения условий дальнейшей безопасной эксплуатации, представленных в п.8.3.

П.8.2 выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений №п/п 3,8,14,15 согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Г).

Пункт 8.3 Выполнить мероприятия, представленные в п.8.2 настоящего заключения.

-осмотр конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии-один раз в месяц;

-остальные конструкции, имеющие дефекты и повреждения-не реже одного раза в квартал.

При проведении проверки установлено, что не устранены замечания: сколы бетона с оголением и поверхностной коррозией арматуры в поперечных ребрах, в осях 6-7/А-Б; сколы бетона с оголением и поверхностной коррозией арматуры в полке плиты, в осях 5-7/А-Б; трещина сквозная.

В выводах заключения №146-06-ЗС/20 экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте здания № 65/2 (рег. № 63-ЗС-21694-2020), подготовленному ООО «ПромМашТест», утверждённое генеральным директором Общества 31.07.2020 указано, что объект экспертизы-здание №65/2, эксплуатируемое АО «ФНПЦ «Алтай» на опасном производственном объекте- производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности, расположенном по адресу:промышленная зона г. Бийска (западная окраина города) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств, либо зданий и сооружений. Общее состояние несущих строительных конструкций здания №65/2 оценивается как ограниченно-работоспособное в соответствии с п.3 за исключением участков стен в осях 6-10/В,5/Д-Е,12/Д-Е, находящихся в аварийном техническом состоянии. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания №65/2 составляет 3 года, т.е. до 15.06.2023 при условии полного выполнения мероприятий, представленных в п.8.2 и соблюдения условий дальнейшей безопасной эксплуатации, представленных в п.8.3.

П.8.2 выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений №п/п 7,8 согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Г)

Пункт 8.3 Выполнить мероприятия, представленные в п.8.2 настоящего заключения.

-осмотр конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии-один раз в месяц;

-остальные конструкции, имеющие дефекты и повреждения-не реже одного раза в квартал.

При проведении проверки установлено, что не устранены замечания: разрушение защитного слоя бетона перемычки с оголением и коррозией арматуры; косая трещина преимущественно по швам кладки; необрезанные выпуски арматуры парапетной части с поверхностной коррозией.

В выводах заключения №148-06-ЗС/20 экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте здания № 121 (рег. № 63-ЗС-23300-2020), подготовленному ООО «ПромМашТест», утверждённое генеральным директором Общества 31.07.2020 указано, что объект экспертизы-здание №121, эксплуатируемое АО «ФНПЦ «Алтай» на опасном производственном объекте- производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности, расположенном по адресу:промышленная зона г. Бийска (западная окраина города) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств, либо зданий и сооружений. Общее состояние несущих строительных конструкций здания №121 оценивается как ограниченно-работоспособное в соответствии с п.3 за исключением участков кирпичных стен, расположенных в осях 1/Е,1Н, 4/Д-Е,4/Н,4/П-Р и конструкции железобетонного козырька в осях 15-16/Ж, являющихся аварийными. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания №121 составляет 5 лет, т.е. до 15.06.2025 при условии полного выполнения мероприятий, представленных в п.8.2 и соблюдения условий дальнейшей безопасной эксплуатации, представленных в п.8.3.

П.8.2 Обеспечить выполнение рекомендаций по устранению аварийных дефектов и повреждений, указанных в п.2 Ведомости дефектов и повреждений (Приложение Г).

Пункт 8.3 Выполнить мероприятия, представленные в п.8.2 настоящего заключения.

-осмотр конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии-один раз в месяц;

-остальные конструкции, имеющие дефекты и повреждения-не реже одного раза в квартал.

При проведении проверки установлено, что не устранены замечания: трещины сквозные, шириной раскрытия до 8 мм, локально по фасадам; вертикальная трещина шириной раскрытия до 10 мм, в осях 1-2/С; разрушение кирпичной кладки локально; разрушение защитного слоя бетона с оголением и ржавлением арматуры; отсутствие металлического укрывного фартука парапета кровли.

В выводах заключения №155-06-ЗС/20 экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте здания № 152 (рег. № 63-ЗС-23265-2020), подготовленному ООО «ПромМашТест», утверждённое генеральным директором Общества 31.07.2020 указано, что объект экспертизы-здание №152, эксплуатируемое АО «ФНПЦ «Алтай» на опасном производственном объекте- производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности, расположенном по адресу:промышленная зона г. Бийска (западная окраина города) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств, либо зданий и сооружений. Общее состояние несущих строительных конструкций здания №152 оценивается как ограниченно-работоспособное в соответствии с п.3 за исключением конструкции кирпичной стены в осях 4а/Ж, находящихся в аварийном техническом состоянии. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания №152 составляет 5 лет, т.е. до 15.06.2025 при условии полного выполнения мероприятий, представленных в п.8.2 и соблюдения условий дальнейшей безопасной эксплуатации, представленных в п.8.3.

П.8.2 выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений №п/п 2,4,7 согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Г).

Обеспечить соблюдение требований п.6 ст. 55_24, п.8 ст. 55,24 ФЗ от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Пункт 8.3 Выполнить мероприятия, представленные в п.8.2 настоящего заключения.

-осмотр конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии-один раз в месяц;

-остальные конструкции, имеющие дефекты и повреждения-не реже одного раза в квартал.

При проведении проверки установлено, что не устранены замечания: разрушение кладки на глубину до 0,5 кирпича, стена в осях 1-2/А; разрушение защитного слоя бетона стена по оси Г; неравномерность осадка основания.

В выводах заключения №072-05-ЗС/20 экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте здания № 154 (рег. № 63-ЗС-23100-2020), подготовленному ООО «ПромМашТест», утверждённое генеральным директором Общества 31.07.2020 указано, что объект экспертизы-здание №154, эксплуатируемое АО «ФНПЦ «Алтай» на опасном производственном объекте- производство РТТ и промышленных ВВ, рег. №А 63-02900-0001, III класс опасности, расположенном по адресу:промышленная зона г. Бийска (западная окраина города) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств, либо зданий и сооружений. Общее состояние несущих строительных конструкций здания №154 оценивается как ограниченно-работоспособное в соответствии с п.3. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания №121 составляет 5 лет, т.е. до 01.06.2025 при соблюдения условий дальнейшей безопасной эксплуатации, представленных в п.8.2.

Пункт 8.2 Выполнить мероприятия по устранению дефектов и повреждений согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Г).

-осмотр конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии-один раз в месяц;

-остальные конструкции, имеющие дефекты и повреждения-не реже одного раза в квартал.

При проведении проверки установлено, что не устранены замечания:локальные повреждения по плитам; следы протечек, высолы в осях 1/Б-В; трещины в конструкции пола; нарушение герметичности гидроизоляции покрытия к вертикальным поверхностям, разрушение гидроизоляционного ковра.

В выводах заключения №164-06-ЗС/20 экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте здания №622П (рег. № 63-ЗС-21562-2020), подготовленному ООО «ПромМашТест», утверждённое генеральным директором Общества 31.07.2020 указано, что объект экспертизы-здание №622П, эксплуатируемое АО «ФНПЦ «Алтай» на опасном производственном объекте- Котельная рег. №А 63-02900-0005, IV класс опасности (как следует из решения №18 от 12.05.2022 предмет проверки-исполнение АО «ФНПЦ «Алтай» требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о разработке, производстве, хранении, использовании, об утилизации боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств; как пояснил помощник Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Никитин В.Д. на АО «ФНПЦ «Алтай» проверялись все опасные производственные объекты в независимости от класса опасности), расположенном по адресу:промышленная зона г. Бийска (западная окраина города) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств, либо зданий и сооружений. Общее состояние несущих строительных конструкций здания №622П оценивается как ограниченно-работоспособное в соответствии с п.3 за исключением конструкции кирпичной стены в осях 1-А, находящихся в аварийном техническом состоянии. Установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации здания №622П составляет 5 лет, т.е. до 15.06.2025 при условии полного выполнения мероприятий, представленных в п.8.2 и соблюдения условий дальнейшей безопасной эксплуатации, представленных в п.8.3.

П.8.2 Выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений №п/п4 согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Б).

Пункт 8.3 Выполнить мероприятия, представленные в п.8.2 настоящего заключения.

Выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Д).

-осмотр конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии-один раз в месяц;

-остальные конструкции, имеющие дефекты и повреждения-не реже одного раза в квартал.

При проведении проверки установлено, что не устранены замечания:разрушение отмостки по периметру; выпадение раствора из швов между плитами; разрушение защитного слоя бетона с оголением и коррозией арматуры; замятие отлива на парапетах; поверхностная коррозия профлиста.

Данные здания на момент проведения проверки функционировали, поскольку согласно заключениям объекты экспертиз не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применён при условии выполнения соответствующих мероприятий в отношении объекта экспертизы, после выполнения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности.

Между тем документы и сведения об устранении в полном объёме недостатков на момент проверки не были представлены.

Из письменных пояснений главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Жар О.Г. следует, что территориальное управление Ростехнадзора регистрирует все поступившие от предприятия заключения экспертиз промышленной безопасности и ведет реестр заключений экспертиз промышленной безопасности. Данные по всем заключением экспертиз промышленной безопасности имеются в Сибирском Управлении Ростехнадзора в полном объёме, которые имеются в специальной программе Ростехнадзора и Управления для просмотра любым специалистом Управления. Таким образом, специалист Управления может смотреть не только на самом предприятии заключения экспертиз промышленной безопасности, но и в программе Ростехнадзора.

В ответе Алтайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах на запрос суда указано, что в ходе проведения проверки в отношении АО «ФНПЦ «Алтай» работниками Алтайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах и специалистом Сибирского управления Ростехнадзора проводилось изучение оригиналов экспертиз промышленной безопасности зданий, по результатам которого сделаны записи о выявленных нарушениях, а также получен ряд копий. Кроме того в силу ч.ч. 5,7 Федерального закона №116-ФЗ органами Ростехнадзора осуществляется ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, в связи с чем сотрудники Сибирского управления Ростехнадзора имеют доступ к электронным копиям заключений экспертиз промышленной безопасности. Таким образом, Алтайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах в ходе проверки оригиналы заключений промышленной безопасности у АО «ФНПЦ «Алтай» не изымались, их копии в полном объёме не снимались.

Таким образом, учитывая, что статьёй 9 Федерального закона № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, реализация мероприятий с целью приведения в соответствие объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности, является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Устранение замечаний, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности о не полном соответствии объекта экспертизы носит обязательный характер для предприятия при эксплуатации объекта экспертизы.

Проверка соблюдения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными лицами в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности требований, установленных Федеральным законом №116-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и осуществляемых технологических процессов, а в случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, соблюдение требований такого обоснования безопасности осуществляется должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальных органов.

На эксперта в области промышленной безопасности положениями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности не возложена обязанность назначать срок и проверять исполнение изменений и мероприятий, изложенных в заключении экспертизы промышленной безопасности.

Повторное проведение экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта проводится на усмотрение руководителя эксплуатирующей организации.

На дату проверки не выполнены требования (акты выполненных работ по дефектам и повреждениям не представлены, работы не проведены или проведены не в полном объёме) промышленной безопасности по устранению дефектов и недостатков, указанных в экспертизах промышленной безопасности зданий, находящихся в эксплуатации АО «ФНПЦ «Алтай», что является нарушениями статей 9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 35 ФНП № 420.

Как указала главный государственный инспектор Жар О.Г. в письменных пояснениях, указанное нарушение АО «ФНПЦ «Алтай» является длительно-действующим, повторяющимся по отдельным зданиям и не устранено (или устранено не в полном объеме со времени проведения экспертиз промышленной безопасности в 2020 году).

В 2021 году по результатам проверки Алтайской прокуратуры предприятию АО «ФНПЦ «Алтай» уже объявлялись требования к выполнению условий экспертизы промышленной безопасности, при этом предприятием был подготовлен график устранения замечаний, дефектов и повреждений на 2021 год. Однако график не был выполнен, в 2022 году предприятием вновь разработан график работ по устранению замечаний, дефектов и повреждений по результатам экспертиз промышленной безопасности.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что график устранения замечаний, дефектов, повреждений и недочетов по результатам экспертиз промышленной безопасности 2020 года будет предприятием ежегодно корректироваться и самостоятельно продляться на более поздние сроки (вплоть до срока следующей экспертизы – 2025 года), что является не допустимым, так как объект экспертизы может быть применён при условии выполнения соответствующих мероприятий в отношении объекта экспертизы, после выполнения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности.

При этом, указанные в объяснении доводы Абрамова Д.Г. о регулярном обследовании производственных зданий силами предприятия, ведении технического журнала по эксплуатации зданий, проведении регулярных осмотров, частичном выполнении и проведении плановых ремонтов зданий не дают оснований предприятию не выполнять условия экспертизы промышленной безопасности, после выполнения которых здание будет соответствовать требованиям промышленной безопасности. Кроме того, указанный выше обязательный объём работ, проводимый АО «ФНПЦ «Алтай» в отношении производственных зданий, в том числе оцениваемых экспертизами промышленной безопасности, как ограниченно работоспособные, не может гарантировать безопасную эксплуатацию здания без проведения экспертизы промышленной безопасности, а также выполнения условий, установленных экспертизами промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанного вида работ.

Федеральным законом № 116-ФЗ, ФНП № 420, а также другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации не предусмотрена иная форма процедуры оценки для продления срока службы здания, применяемого на опасном производственном объекте, помимо проведения экспертизы промышленной безопасности, а также не определена возможность для эксплуатирующей организации самостоятельно назначать и продлять сроки выполнения соответствующих мероприятий в отношении объекта экспертизы для приведения объекта экспертизы к требованиям промышленной безопасности. Экспертные организации также не назначили сроки устранения дефектов и повреждений по объектам экспертизы АО «ФНПЦ «Алтай».

В 2021 году за данные нарушения был привлечен к административной ответственности генеральный директор АО «ФНПЦ «Алтай», ответственный за организацию производственного контроля на предприятии Певченко Б.В. (постановление от 25.06.2021 № 28А/ВМ(ОПК)-190/дл, по совокупности частей 1 и 2 статьи 9.1 КоАП РФ). Штраф был оплачен.

При рассмотрении данного нарушения, выявленного в ходе прокурорской проверки, как указывает в письменных пояснениях главный государственный инспектор Жар О.Г. позиция Центрального аппарата Ростехнадзора очевидна- предприятие должно соблюдать и выполнять своевременно требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, включая условия заключения экспертизы промышленной безопасности.

При этом, ответственность за проведение экспертизы промышленной безопасности и выполнение условий экспертиз промышленной безопасности несет эксплуатирующая организация, а также лица, ответственные за организацию и осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте.

Лицом, ответственным за организацию формирования и реализацию Политики АО «ФНПЦ «Алтай» в области промышленной безопасности является Абрамов Д.Г.

Довод Абрамова Д.Г. о том, что службы АО «ФНПЦ «Алтай» проводят постоянный контроль (мониторинг) технического состояния указанных зданий, что подтверждается текущими записями в технических журналах по эксплуатации зданий, и все здания на момент проведения проверки допущены к безопасной эксплуатации, требования об обязательном устранении дефектов и повреждений, выявленных в процессе проведения экспертиз промышленной безопасности, выполняются плановые ремонтные работы в соответствии с Графиком устранения замечаний не могут быть нарушением обязательных требований в области промышленной безопасности не основан за законе.

В пп. 7.1.5 раздела 7 Инструкции по обеспечению режима секретности проводимых работ, учету, хранению и транспортировке спец.продуктов, утвержденной генеральным директором от 15.11.2021 не отражено, что книга (журнал) учета прихода и расхода взрывчатых материалов, помимо печати отдела режима, должна быть скреплена печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, что является нарушениями статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 27, 654 ФНП № 458.

Согласно статьи 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана иметь на объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности.

В данном случае требованиями промышленной безопасности являются ФНП № 458, пункт 654 которых не в полной мере внесен в нормативный документ предприятия.

Согласно пункта 654 ФНП № 458 Книга учета прихода и расхода взрывчатых материалов должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Однако, в нормативном документе предприятия отсутствует требование по скреплению книги печатью или пломбой территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Довод Абрамова Д.Г. о том, что указанная инструкция носит общеорганизационный характер и является общей для всех объектов предприятия, включая и другие специальные продукты помимо взрывоопасных составов, в частности, радиоактивные, не состоятелен.

Абрамов Д.Г. указывает, что все учетные журналы ВВ фактически скреплены печатями Ростехнадзора.

Требование к книге по скреплению печатью Ростехнадзора имеется только в пункте 654 ФНП № 458. Поэтому, в нормативной документации (инструкции) это требование должно быть отражено для изучения и знания работниками предприятия.

При этом, ответственность за доведение до сведений работников опасных производственных объектов информации об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными актами, в частности ФНП № 458, соблюдение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности несут лица, ответственные за организацию и осуществление производственного контроля на ОПО (в соответствии с пунктами 14з, 15б Постановления Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020). В данном случае, лицом, ответственным за организацию формирования и реализацию Политики АО «ФНПЦ «Алтай» в области промышленной безопасности является Абрамов Д. Г.

В п. 1.1 «Инструкции по порядку приёма, учета, хранения, движения спец.продукции в цехе № 5», утвержденной генеральным директором АО «ФНПЦ «Алтай» 26.12.2017 имеются ссылки на утративший силу с 01.01.2021 приказ Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», что является нарушениями статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 12, 17, 27 ФНП № 458.

Безопасность технологических процессов обеспечивается соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, настоящих ФНП, технологических регламентов и инструкций (п. 12 ФНП №458).

Согласно п. 17 ФНП №458 в организациях, где проводятся работы со взрывоопасными веществами, должна применяться следующая технологическая документация: комплект проектной (исполнительной) документации на здания и сооружения; документация, содержащая расчетные, нормативные и предельные загрузки взрывчатых материалов в производственных и складских зданиях (помещениях); расчеты, обосновывающие нормы нахождения взрывопожароопасных веществ в отдельных производственных помещениях и на рабочих местах; технологические планировки; технологическая документация, содержащая требования, направленные на обеспечение безопасности персонала.

Из пункта 27 ФНП №458 следует, что организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и технической документации должны быть определены инструкциями по эксплуатации, положениями, стандартами или другими документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ФНП № 458) введены в действие с 01 января 2021 года. При этом, инструкция читается и изучается руководителями и специалистами цехов, эксплуатирующими опасные производственные объекты, и, соответственно указанные специалисты должны знать требования нормативных документов в области промышленной безопасности. Инструкция составляется на основе нормативных документов в области промышленной безопасности (в том числе ФНП № 458). В данном случае - это ФНП № 458, но не ФНП № 605 (не действуют более 1,5 лет). Таким образом, производственная инструкция не актуализирована и в ней не отражены необходимые нормативы промышленной безопасности, в частности, ФНП № 458, на которые делаются ссылки в этом документе.

При этом, ответственность за доведение до сведений работников опасного производственного объекта информации об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными актами, в частности - ФНП № 458, соблюдение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности несут лица, ответственные за организацию и осуществление производственного контроля на ОПО (в соответствии с пунктами 14з, 15б постановления Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020). Лицом, ответственным за организацию формирования и реализацию Политики АО «ФНПЦ «Алтай» в области промышленной безопасности является Абрамов Д.Г.

Довод Абрамова Д.Г. о необязательности актуализации инструкции в соответствии с нормативными актами в области промышленной безопасности не нашёл своего подтверждения и не может быть принят во внимание при рассмотрении жалобы.

Заместитель генерального директора АО «ФНПЦ «Алтай» Абрамов Д.Г. был уведомлён главным государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора Жар О.Г. о дате и времени составления постановления о назначении административного наказания уведомлением №28-224/дл от 15.06.2022.

Как пояснил Абрамов Д.Г. в судебном заседании, уведомление им получено 15.06.2022.

В уведомлении указано, что Абрамову Д.Г. необходимо прибыть для составления постановления к 15-00 час. 29.06.2022 по адресу: г. Бийск, ул. Мерлина,57а, кабинет №5.

Как пояснил Абрамов Д.Г. и как указала Жар О.Г. в письменных пояснениях, он прибыл к 15-00час, даже раньше 29.06.2022.

Копия постановления №28А/ВМ (ОПК)-224/дл от 29.06.2022 была вручена Абрамову Д.Г. 29.06.2022, о чём стоит его подпись.

В материалы дела Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах представлена копия представления от 09.06.2022 об устранении нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектах, которые были выявлены в ходе прокурорской проверки, внесённое генеральному директору АО «ФНПЦ «Алтай» Певченко Б.В.

08 июля 2022 года в адрес Алтайской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах направлен ответ о результатах рассмотрения представления.

Указано, что в настоящий момент ФИО3 не привлекается к выполнению работ, требующих наличие области аттестации Б.12.2.

Все изложенные в поступившем представлении доводы были предметом обсуждения на общем совещании генерального директора, проведённом совместно с его заместителями, руководителями соответствующих подразделений. По итогам проведенного совещания, обсудив доводы прокуратуры, выслушав пояснения присутствующих лиц, генеральный директор АО «ФНПЦ «Алтай» напомнил о необходимости строгого соблюдения требований законодательства РФ. Принято решение-усилить контроль со стороны руководителей за подчинёнными сотрудниками и недопущения возникновения подобных нарушений впредь.

В адрес генерального директора АО «ФНПЦ «Алтай» Певченко Б.В. И.о. Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Заниной Т.А. 10.06.2022 внесён протест на инструкцию АО «ФНПЦ «Алтай» по обеспечению режима секретности проводимых работ, учету, хранения и транспортировке спецпродуктов.

11 августа 2022 года в адрес Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Зацепина А.В. АО «ФНПЦ «Алтай» направило ответ о направлении сведений, подтверждающих внесение изменений в локальные инструкции по порядку приема, учета, хранения и движения спецпродуктов соответствующих структурных подразделений АО «ФНПЦ «Алтай», а именно в инструкцию №АП 0.045.2605 и инструкцию №07508902.25001.00009.

В адрес генерального директора АО «ФНПЦ «Алтай» Певченко Б.В. И.о. Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Заниной Т.А. 10.06.2022 внесён протест на инструкцию АО «ФНПЦ «Алтай» по порядку приема, учета, хранения, движения спецпродукции в цехе №5.

20 июня 2022 года в адрес и.о.Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Заниной Т.А. АО «ФНПЦ «Алтай» направило ответ о результатах рассмотрения протеста, согласно которого в целях уточнения нормативно-правовой базы Инструкции цеха №5 из п.1.1 указанной инструкции ссылка на Приказ Ростехнадзора №605 исключена.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые согласуются между собой.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона, и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Полагаю, что нельзя отрицать наличие в действиях заместителя генерального директора по качеству и промышленной безопасности АО «ФНПЦ «Алтай» Абрамова Д.Г., обладающего соответствующими полномочиями нарушений требований промышленной безопасности, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа жалоба не содержит.

Исследовав доказательства, прихожу к выводу о том, что Абрамов Д.Г. был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие с постановлением должностного лица, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для его отмены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1,3.5,4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Абрамова Д.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Абрамову Д.Г. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Принцип презумпции невиновности, предусмотренный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае не нарушен.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, представленных доказательств по делу, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности Абрамова Д.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Жар Ольги Геннадьевны от 29 июня 2022 года №28А/ВМ (ОПК)-224/дл по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя генерального директора по качеству и промышленной безопасности АО «ФНПЦ «Алтай» Абрамова Дмитрия Георгиевича оставить без изменения, а жалобу Абрамова Дмитрия Георгиевича- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Ю.В. Сидоренко

Верно

Судья Ю.В. Сидоренко