Гражданский кодекс часть 1

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием представителя администрации Ангарского городского округа по доверенности Линник М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности, по доверенности Линник М.Н. на постановление № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ... отдела судебных приставов ГУФССП России по ...З. от ** о признании юридического лица – администрации Ангарского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ... отдела судебных приставов ГУФССП России по ...З. от ** юридическое лицо - администрация Ангарского городского округа (далее администрация АГО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель администрации Ангарского городского округа по доверенности Линник М.Н. обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании требований указал следующее.

Объективная сторона правонарушения, установленная в ч.1 ст.17.15 КоАП, заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом при вынесении постановления заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ... отдела судебных приставов УФССП России по ...З. не было учтено следующее. Решением Ангарского городского суда от ** по делу № исковые требования К. удовлетворены: 1) на администрацию Ангарского городского округа возложена обязанность по восстановлению находящегося в муниципальной собственности участка теплосети, расположенного по адресу: ...; 2) на <данные изъяты>» возложена обязанность по обеспечению подачи тепловой энергии и горячего водоснабжения по адресу: .... Решение суда вступило в законную силу **. ** Ангарским городским судом выдан исполнительный лист серии ФС №. Указанный исполнительный документ обязывает должника восстановить находящийся в муниципальной собственности участок теплосети, расположенный по адресу: ..., на основании этого исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №-ИП. К настоящему времени должником утрачена возможность исполнения требования о восстановлении находящегося в муниципальной собственности участка теплосети, расположенного по адресу: ... между администрацией АГО (Концедент), <данные изъяты>», <данные изъяты>» (Концессионер) и субъектом Российской федерации - ... заключено концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения <данные изъяты> (далее - Соглашение). Объектом Соглашения являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории <данные изъяты>, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием (эксплуатацией) Объекта. В соответствии с п.1.1 Соглашения <данные изъяты>» обязуются за свой счет реконструировать указанное выше недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит администрации АГО и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. На основании п.3.1 Соглашения <данные изъяты>» передало <данные изъяты>» Объект соглашения, а также права владения и пользования объектом. В соответствии с актом обследования системы теплоснабжения и горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: ... от **, в целях исполнения решения суда в части восстановления участка тепловой сети необходимо проведение его капитального ремонта. Заданием концессионера предусмотрена модернизация участка тепловой сети ... в ** году на сумму 18 572,23 тыс. руб. В указанную модернизацию входит капитальный ремонт участка теплосети, расположенного по адресу: .... Следовательно, ремонт участка теплосети будет произведен <данные изъяты>» в течение ** года. Сообщаем, что в Соглашении участок теплосети по ... относится к теплосети, расположенной по ... факт выпиской ЕГРН. В соответствии с выпиской из единого реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - выписка из ЕГРН) теплосеть с кадастровым номером №, расположенная по адресу: ..., находится в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №. Объектом недвижимости с кадастровым номером №, является земельный участок, расположенный по адресу: ... (далее - Земельный участок). Отражено в скриншоте Публичной карты. Также на листе 5 выписки из ЕГРН отражена схема, расположения объекта недвижимости на Земельном участке. Из представленной схемы видно, что на Земельный участок подведена тепловая сеть, расположенная по адресу: .... Следовательно, участок теплосети по ... относится к теплосети, расположенной по .... С ** указанная теплосеть в соответствии с п. 6.9 Соглашения находиться на балансе <данные изъяты>». В связи с чем, проведение ремонта тепловой сети за счёт средств бюджета АГО приведет к нарушению ст. 306.4 БК РФ, а именно к нецелевому использованию бюджетных средств. Также <данные изъяты>» с ** полностью утратило право распоряжаться тепловыми сетями и прекратило осуществлять деятельность по подаче теплоснабжения в .... Следовательно, администрация АГО и <данные изъяты>» утратили возможность исполнения решения суда, в связи с чем администрацией АГО ** было подано в Ангарский городской суд ... заявление о прекращении исполнительного производства. Ангарским городским судом ...** по гражданскому делу № было вынесено определение об отказе администрации АГО и <данные изъяты>» в удовлетворении заявлений о прекращении исполнительных производств №-ИП от ** в отношении должника администрации Ангарского городского округа, №-ИП от ** в отношении должника <данные изъяты>». ** администрацией АГО подана частная жалоба на определение суда общей юрисдикции по гражданскому делу № в Иркутский областной суд, но суд отказал в удовлетворении жалобы. ** администрацией АГО было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №. ** суд вынес решение отказать в удовлетворении заявления. В настоящее время решение не изготовлено и в дальнейшем будет обжаловаться администрацией АГО в Иркутском областном суде. Таким образом, администрацией Ангарского городского округа предпринимались необходимые действия, объективно направленные на выполнение требования судебного пристава-исполнителя и, по независящим от администрации Ангарского городского округа причинам, данные требования не были исполнены в установленный срок. Также указали, что мэр Ангарского городского округа П. не был извещен надлежащим образом на рассмотрение дела, в связи, с чем считают, администрация АГО не была уведомлена надлежащим образом, поэтому постановление подлежит отмене.

В судебное заседание законный представитель администрации АГО – мэр Ангарского городского округа П. и представитель юридического лица – администрации АГО по доверенности Токарева Ж.В. не явились, извещались надлежащим образом. Суд, признав их извещение надлежащим, считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебное заседание представитель ... отдела судебных приставов УФССП России по ... не явился, извещался надлежащим образом. Суд, признав извещение надлежащим, считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель юридического лица – администрации Ангарского городского округа по доверенности Линник М.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Предоставил дополнения к жалобе, в которых указал, что эксплуатация тепловых сетей осуществляется в соответствии с «Типовой инструкция по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98», утвержденной Департаментом стратегии развития и научно-технической политики РАО «ЕЭС России» (далее - Инструкция). п. 9.2.5 Инструкции установлено, что капитальный ремонт и проводимые одновременно с ним работы по текущему ремонту должны производиться в летний период по заранее составленному для каждой магистрали и эксплуатационному району в целом плану-графику, утвержденному главным инженером энергосистемы и согласованному с местными органами власти. п. 5.1.15. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Следовательно, капитальный ремонт указанной тепловой сети должен производиться в летний период, в связи с чем исполнение решения суда в установленный судебным приставом срок, а именно до ** не представлялось возможным. На основании вышесказанного администрация АГО просит отменить постановление должного лица, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного дела, в связи с тем, что администрация Ангарского городского округа не имела возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом ГУФССП России по ...Ч. срок.

Проверив доводы жалобы по материалам дела об административном правонарушении с учетом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо, согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на исполнении в <данные изъяты> районном отделе судебных приставов УФССП России по ... находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ** на основании исполнительного листа ФС № от **, выданного ангарским городским судом по делу № о возложении на Администрацию Ангарского городского округа обязанности по восстановлению участка теплосети по адресу: ....

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ** представителем по доверенности Администрации Ангарского городского округа.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа Администрацией Ангарского городского округа не исполнены, в связи с чем ** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен должнику до **. Копия данного постановления получена ** представителем по доверенности Администрации Ангарского городского округа.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что должником – Администрацией Ангарского городского округа, требование исполнительного документа не исполнены, о чем ** составлен соответствующий акт совершения исполнительных действий.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо.

На основании этого ** в отношении юридического лица – администрации АГО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

**, рассмотрев протокол об административном правонарушении, должностное лицо – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ... отдела судебных приставов УФССП России по ...З. вынесла постановление о признании юридического лица – администрации АГО виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с выводами должностного лица.

В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, вправе принимать бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно приобщённых к жалобе документов, во исполнение судебного решения от **г., между администрацией АГО (Концедент), <данные изъяты>», <данные изъяты>» (Концессионер) и субъектом Российской федерации - ...** заключено концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения с<данные изъяты> (далее - Соглашение).

Объектом Соглашения являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории <данные изъяты>, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием (эксплуатацией) Объекта.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения <данные изъяты>» обязуются за свой счет реконструировать указанное выше недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит администрации АГО и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п. 3.1 Соглашения <данные изъяты>» передало <данные изъяты>» Объект соглашения, а также права владения и пользования объектом.

В соответствии с актом обследования системы теплоснабжения и горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: ... от **, в целях исполнения решения суда в части восстановления участка тепловой сети необходимо проведение его капитального ремонта.

Заданием концессионера предусмотрена модернизация участка тепловой сети ... в ** году на сумму 18 572,23 тыс. руб. В указанную модернизацию входит капитальный ремонт участка теплосети, расположенного по адресу: .... Следовательно, ремонт участка теплосети будет произведен <данные изъяты>» в течение ** года. Сообщаем, что в Соглашении участок теплосети по ... относится к теплосети, расположенной по ....

В соответствии с выпиской из единого реестра недвижимости об объекте недвижимости теплосеть с кадастровым номером №, расположенная по адресу: ..., находится в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Объектом недвижимости с кадастровым номером №, является земельный участок, расположенный по адресу: .... Отражено в скриншоте Публичной карты.

Также на листе 5 выписки из ЕГРН отражена схема, расположения объекта недвижимости на Земельном участке. Из представленной схемы видно, что на Земельный участок подведена тепловая сеть, расположенная по адресу: ....

Следовательно, участок теплосети по ... относится к теплосети, расположенной по ....

Между тем, должностным лицом не учтено, что исполнение возложенной на администрацию АГО обязанности возможно исключительно путем проведения капитального ремонта системы теплоснабжения и горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: ....

При этом, должностным лицом также не учтено, что эксплуатация тепловых сетей осуществляется в соответствии с «Типовой инструкция по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98», утвержденной Департаментом стратегии развития и научно-технической политики РАО «ЕЭС России» (далее - Инструкция).

п.9.2.5 Инструкции установлено, что капитальный ремонт и проводимые одновременно с ним работы по текущему ремонту должны производиться в летний период по заранее составленному для каждой магистрали и эксплуатационному району в целом плану-графику, утвержденному главным инженером энергосистемы и согласованному с местными органами власти.

п.5.1.15 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время.

Следовательно, капитальный ремонт указанной тепловой сети должен производиться в летний период, в связи с чем исполнение решения суда в установленный судебным приставом срок, а именно до ** невозможно.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, из материалов дела следует, что администрация АГО не уклоняется от исполнения решения суда, поскольку еще до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о назначении нового срока исполнения от **г. юридическим лицом предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ... отдела судебных приставов ГУФССП России по ...З. от **, вынесенное в отношении администрации АГО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Вместе с тем, иные доводы защитника Линника М.Н., содержащиеся в жалобе, не могут служить основанием отмены обжалуемого постановления.

С учетом изложенного, жалоба защитника Линника М.Н. подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление №-АП заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ... отдела судебных приставов ГУФССП России по ...З. от ** о признании юридического лица – администрации Ангарского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Жалобу представителя юридического лица - администрации Ангарского городского округа по доверенности Линник М.Н. удовлетворить частично.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья _________________ Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков