Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 09-09-10/426 от 30 августа 2016 года заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области о признании председателя жилищно-строительного кооператива «Жемчужина» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области (далее – Саратовстат) от 30 августа 2016 года председатель жилищно-строительного кооператива «Жемчужина» (далее – ЖСК «Жемчужина») ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, председатель ЖСК «Жемчужина» обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области отменить, производство по административному делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области от 30 августа 2016 года считает незаконным, поскольку ЖСК «Жемчужина» не относится к лицам, которые должны предоставлять форму № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» в Саратовстат. ЖСК «Жемчужина» в полной мере относится к субъектам малого предпринимательства, численность работников которого составляет 3 человека, а по состоянию на день подачи жалобы 1 человек. Выручка от реализации за 2015 год не превысила 800 млн. рублей. ЖСК «Жемчужина» является потребительским кооперативом, у которого отсутствует доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных организаций, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов. Полагает, что он как должностное лицо ЖСК «Жемчужина», правомерно, имея достаточные к тому основания содержащиеся непосредственно в самой форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», данную форму в органы статистики не направлять. В связи, с чем полагает, что постановление следует отменить, производство по административному делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней. Просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 09-09-10/426 от 30 августа 2016 года заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, производство по административному делу прекратить.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 09-09-10/426 от 30 августа 2016 года заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, производство по административному делу прекратить.

Представитель Саратовстат Исаев С.С. в судебном заседании не согласился с жалобой ФИО5, полагает, что в ЖСК «Жемчужина» согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 08 августа 2016 года является юридическим лицом, которое обязано предоставлять форму федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников». Не предоставив данную форму в установленный законом срок, ФИО1 нарушил порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, ответственность за данное правонарушение, предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отмене постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, сведения, составляющие коммерческую <данные изъяты>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620 (ред. от 22.04.2015), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 24 сентября 2014 г. N 580 утверждена форма федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", данные сведения предоставляют ежеквартально не позднее 15 числа после отчетного периода, следующие лица: юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых превышает 15 человек (включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера), всех видов экономической деятельности и форм собственности: - территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

Согласно сведениям, предоставленным в ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова ЖСК «Жемчужина» среднесписочная численность работников по состоянию на 01 января 2016 года составляет 4 человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Как следует из постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, согласно выписке ЕГРЮЛ ЖСК «Жемчужина» является юридическим лицом, образованным в соответствии с действующим законодательством. Должностным лицом, ответственным за представление статистической информации от имени ЖСК «Жемчужина» является председатель ФИО1 Однако при принятии решения о признании председателя ЖСК «Жемчужина» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения в соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ не было, установлено к каким субъектам предпринимательства относится потребительский кооператив, обязан ли был председатель ЖСК «Жемчужина» безвозмездно предоставлять форму федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации

Статья 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», определяет, по каким критериям может быть отнесено юридическое лицо к субъектам малого предпринимательства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является председателем жилищно-строительного кооператива «Жемчужина». Данное юридическое лицо зарегистрировано в ИФНС по Фрунзенскому району г. Саратова, относится к категории субъектов малого предпринимательства. Кроме того, у кооператива отсутствует суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов; средняя численность работников на 01 января 2016 года составляла 4 человека; доход потребительского кооператива не превысил 800 млн. рублей.

Соответственно, ФИО1, являясь председателем потребительского кооператива ЖСК «Жемчужина», относящегося к субъектам малого предпринимательства не нарушил порядок представления статистической информации, поскольку утвержденную форму федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", предоставляют ежеквартально не позднее 15 числа после отчетного периода, юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства, к которым относится ЖСК «Жемчужина», а именно ЖСК «Жемчужина» не является респондентом, предоставляющим первичные статистические данные, а именно форму № П-4 Сведения о численности и заработной плате работников».

Следовательно, при отсутствии обязанности по предоставлению формы федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников" лицо не может быть привлечено к ответственности на основании части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за непредставление.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области от 30 августа 2016 года, вынесенное в отношении председателя жилищно-строительного кооператива ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области от 30 августа 2016 года, вынесенное в отношении председателя жилищно-строительного кооператива «Жемчужина» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись. С.В. Гоголева