Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление и.о. начальника ГИБДД Отдела МВД России по Миллеровскому району ФИО2 № от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.32.1 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИП,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 17 октября 2017 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Свою жалобу заявитель обосновывает тем, что в 2014 году, после начала вооружённого конфликта на территории Луганской и Донецкой областей Украины в Россию хлынул большой поток беженцев. Руководство Администрации Миллеровского городского поселения обратилось к нему с просьбой, чтобы он, исходя из гуманитарных соображений, принял на работу в качестве водителей маршрутного транспорта, беженцев, которым была оказана помощь в рамках действующего законодательства, в оформлении необходимых документов.

Гражданином Украины ФИО7 было получено временное разрешение на проживание в Российской Федерации, и он был принят на работу официально в соответствии с установленными требованиями. С 1 августа 2015 года «правило 90/180» начало действовать для всех граждан Украины, кроме жителей ДНР/ЛНР, которым без всяких условий продлевали миграционный учёт.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», в качестве документов, удостоверяющих личность граждан Украины, проживающих в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, признаются документы, выданные соответствующими органами, действующими на указанных территориях.

Кроме того, данный Указ установил безвизовый порядок въезда в Россию, лиц, имеющих регистрацию по месту жительства на территории самопровозглашенных республик, что позволило им для осуществления трудовой деятельности в России оформлять патенты в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». После внесения в Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», поправок, запрещающих работу в качестве водителей лицам, не имеющим национального Российского водительского удостоверения, он обратился в регистрационный орган Миллеровского РЭО, в устном порядке, за разъяснениями по поводу работающих у него граждан ЛНР и ДНР, на что ему ответили, что у них нет никаких рекомендаций по этому поводу, поэтому, пусть пока работают. Также сотрудники МРЭО сослались на то, что в Указе Президента РФ от 18.02.2017 №74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» перечень документов не является исчерпывающим. Исходя из того, что Россия признаёт документы ЛНР и ДНР на транспортные средства, им было расценено, что соответственно, признаются и водительские удостоверения жителей ЛНР и ДНР. Каких-либо дополнительных разъяснений по этому вопросу он нигде не получил.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая на работу граждан Украины, он действовал из гуманитарных соображений по просьбе Администрации Миллеровского городского поселения об оказании содействия в трудоустройстве беженцев, не имея умысла на допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего российского национального водительского удостоверения, поэтому считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32.1 КоАП РФ, а наложенное на него наказание неправомерным.

В судебном заседании заявитель ФИО1 свою жалобу поддержал, просил ее удовлетворить в полном объеме.

И.о. начальника ГИБДД Отдела МВД России по Миллеровскому району ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а вынесенное постановление отмене по следующим основаниям.

Статьей 12.32.1 КоАП РФ предусмотрено, что допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, российского национального водительского удостоверения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлен запрет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий.

В соответствии с п. п. 12, 13 ст. 25 Закона N 196-ФЗ лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи, которая содержит запрет на управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Из представленных материалов следует, что 28.09.2017 года в 07 часов 00 минут на <адрес>, ФИО1 осуществил допуск к управлению «Форд Транзит» водителя ФИО10 не имеющего Российского национального водительского удостоверения, чем нарушил п. 13 ст. 25 ФЗ № 196 от 10.12.1995 года, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 28.09.2017 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 17.10.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из трудового договора от 25.05.2015 года (л.д.12), ФИО8работодатель) приняла на работу ФИО9 (работника) в качестве водителя.

Факт приема ФИО11 на работу в качестве водителя ФИО12 подтверждается так же приказом (распоряжением) о приеме на работу от 25.05.2016 года (л.д.9).

Таким образом, работодателем ФИО13 выступает ФИО15 в связи с чем, ФИО1 неправомерно привлечен к административной ответственности по ст. 12.32.1 КоАП РФ, поскольку не является субъектом административного правонарушения.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 прав на осуществление допуска к управлению транспортными средствами водителей, работающих у ФИО16 суду не предоставлено.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из материалов дела усматривается, что 28.09.2017 было вынесено определение о возбуждении административного расследования по данному факту, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 также вынесен 28.09.2017, таким образом, никакого административного расследования по делу не проводилось.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено и.о. начальника ГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району в отношении ФИО1 о назначении последнему наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, вынесено 17.10.2017 года.

В связи с этим суд считает, что были нарушены сроки привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5. Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного производство по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ИП ФИО1 на постановление и.о. начальника ГИБДД Отдела МВД России по Миллеровскому району ФИО2 № от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.32.1 КоАП РФ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 12.32.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, удовлетворить.

Постановление и.о. начальника ГИБДД Отдела МВД России по Миллеровскому району ФИО2 № от 17 октября 2017 года отменить, а производство по делу об АП прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Миллеровского районного суда Г.Б. Мишель