Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал судебного заседания №, жалобу защитника Лаврова А.А. в интересах ФИО1, <данные о личности>,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Ленинского района г. Челябинска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Исходя из постановления по делу об административном правонарушении, судом было установлено следующее:

в ходе проведения плановой выездной проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «<данные изъяты>», на объекте Челябинская ТЭЦ-1 филиала ОАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, должностными лицами управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором Челябинской ТЭЦ-1 – филиала ОАО «<данные изъяты>», не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

1). в ТЭЦ-1 не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (повышение квалификации – не менее 72 часов) члены комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению безопасности ТЭЦ-1 Ч.А.А., К.С.А., Ц.Е.Л., чем нарушены требования п. «в» ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пп. «д» п.2, пп. «д» п.4, п.5, пп. «в» п.6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 547 от 04 сентября 2003 года; п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 610 от 26 июня 1995 года; п.9 Приложения к «Перечню уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований», утвержденному Приказом МЧС России от 19 января 2004 года № 19;

2). в ТЭЦ-1 не прошли подготовку (повышение квалификации) (по программе обучения не менее 72 часов), в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностные лица ТЭЦ-1, входящие в состав органов управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: диспетчера дежурно-диспетчерской службы (начальники смены станции) ТЭЦ-1 Ч.А.А., Ф.А.В., У.Ж.А., Х.Р.М., В.А.Г., З.И.С., чем нарушены требования: пп. «д» п.2, пп. «д» п.4, п.5, пп. «в» п.6 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 610 от 26 июня 1995 года; п.28 Приложения к «Перечню уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований», утвержденному Приказом МЧС Российской Федерации от 19 января 2004 года № 19;

3). план по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в ТЭЦ-1 не утвержден в МЧС России, чем нарушены требования: ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О гражданской обороне».; п.2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 240 от 15 апреля 2002 года; Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 613 от 21 августа 2000 года; п.15 раздела 2 Правил разработки и согласований планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, введенных в действие Приказом МЧС России № 621 от 28 декабря 2004 года.

В судебное заседание заместитель начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> Б.А.П. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В представленной в суд жалобе защитник Лаврова А.А. заявляет о несогласии с вынесенным в отношении ФИО1 постановлением, просит его отменить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Лаврова А.А. пояснили, что не согласны с постановлением мирового судьи, просят его отменить, поскольку члены комиссии по ЧС Ч.А.А., К.С.А., Ц.Е.Л. проходили подготовку в учебно-методическом центре МБУ «ЧУМЦГЗ», о чем свидетельствуют представленные в суд удостоверения, должностные лица ТЭЦ-1, входящие в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Ч.А.А., Ф.А.В., У.Ж.А., Х.Р.М., В.А.Г., З.И.С. должны пройти обучение и подготовку в течение года с момента создания объектового органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. План по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в ТЭЦ-1 имелся, но на момент проверки находился на утверждении в МЧС России.

В соответствии с положениями п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело с участием лиц, явившихся в судебное заседание. При этом, согласно положениям ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав сторону защиты, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно представленным копиям удостоверений 1/53, 1/9, 1/54 Ч.А.А. в ДД.ММ.ГГГГ, К.С.А. в ДД.ММ.ГГГГ, Ц.Е.Л. в ДД.ММ.ГГГГ прошли обучение в учебно-методическом центре МУ ЧГСС и защиты от ЧС по 36-часовой программе.

Согласно п. «д» ч.4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 547 от 04 сентября 2003 года, подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает повышение квалификаций уполномоченных работников не реже одного раза в пять лет.

При определении количества часов при подготовке, по мнению судьи, необходимо руководствоваться Примерной программой обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС в учебно-методических центрах по ГО и ЧС от 28 мая 2006 года, утвержденной министром по ГО и ЧС ФИО2, где определен временной промежуток в 36 часов. Данная программа обучения является ведомственной, созданной конкретно под специалистов ГО и РСЧС, организована на основании законов «О гражданской обороне», «О защите населения от ЧС природного и техногенного характера». Типовое положение об образовательном учреждении повышения квалификации, а также дополнительного профессионального образования не может быть применено при определении количества часов, поскольку не предусматривает специфики и формы обучения специалистов ГО и РСЧС. Более того, согласно данного положения обучение не менее 72 часов определено как краткосрочное, которое проводится по месту основной работы. Ч.А.А., К.С.А., Ц.Е.Л. прошли обучение в учебно-методическом центре МУ ЧГСС по Курсу ГО и защиты от ЧС.

Ккак установлено в судебном заседании, в соответствии с п.11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации Чрезвычайных ситуаций (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794) Приказом директора ТЭЦ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ на основе службы начальника смены создан объектовый орган повседневного управления единой системы РСЧС, и согласно п.5 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера (Постановление Правительства Российской Федерации № 547 от 04 сентября 2003 года), переподготовка и повышение квалификации лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от ЧС, являются обязательными в течение первого года работы, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в ходе судебного заседания, до истечения указанного срока прошли обучение Ч.А.А., Х.Р.М., З.И.С. (удостоверения 5/3, 5/39, 5/38).

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, план по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов (ПЛРН) в ТЭЦ-1 не утвержден в МЧС России.

В судебном заседании установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ (срока окончания действия прежнего плана), в ДД.ММ.ГГГГ ПЛРН был разработан и проходил согласование и утверждение со всеми инстанциями.

Исходя из представленной в суд переписке ПЛРН ДД.ММ.ГГГГ был согласован с ГУ МЧС России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ согласован с Уральским региональным центром МЧС России, ДД.ММ.ГГГГ утвержден Приказом Министерства энергетики России за №, и только ДД.ММ.ГГГГ ПЛРН, утвержденный в МЧС России направляется в МЧС России по <адрес>.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, как директор ТЭЦ-1, выполнил все действия, связанные с исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку с субъективной стороны отношение к самому нарушению выражается в форме умысла или неосторожности, ФИО1 в силу объективных причин не мог влиять на согласование и утверждение ПЛРН в вышестоящих инстанциях.

При таких обстоятельствах, судья приходит к мнению о несоответствии выводов, сделанных должностными лицами ГУ МЧС России по <адрес>, изложенных в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объективным данным и доказательствам, находящимся в деле и представленным в суд.

Учитывая вышеизложенное, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а жалоба защитника Лаврова А.А. в интересах ФИО1 удовлетворению, поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Лаврова А.А. в интересах ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Ленинского района г. Челябинска в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись