Гражданский кодекс часть 1

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Тюменская домостроительная компания», поданную защитником Загорской Е.А., на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Тюменская домостроительная компания».

установил:

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Тюменской области 27 августа 2019 года составлен протокол № 106 О об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Тюменская домостроительная компания» (далее по тексту также - ОАО «ТДСК», Общество), из которого следует, что Обществом не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства потребления, а именно: в 2018 году Общество осуществляло деятельность по утилизации отхода «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины» (код ФККО 3 05 311 01 42 4) в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Таким образом обществом нарушены требования части 1 ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»; пункта 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 ноября 2019 года открытое акционерное общество «Тюменская домостроительная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

С данным постановлением не согласно ОАО «ТДСК» в лице защитника Е.А. Загорской, которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 ноября 2019 года изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что при утилизации отхода негативных последствий не наступило, выявленные нарушения устранены незамедлительно, действия ОАО «ТДСК» не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Обращает внимание, что ОАО «ТДСК» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. Также указывает, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, в то время как имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность, поскольку Общество признало свою вину. В связи с чем считает, что судья районного суда необоснованно не применил положения частей 3.2 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ОАО «ТДСК» Загорскую Е.А., просившую об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 ноября 2019 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 30 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с частью 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В целях исполнения вышеуказанного требования законодательства ОАО «ТДСК» представило в Управление Декларацию за 2018 год в разделе 3 которой указано, что отход «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины» (код ФККО 3 05 311 01 42 4) в количестве 5,44 тонн утилизирован.

Утилизация данного отхода в количестве 5,44 тонн подтверждается также государственной статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год, представленной в Управление, в соответствии с частью 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из пояснительной записки ОАО «ТДСК», представленной с Декларацией за 2018 год, следует, что отход «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины» образовался и использован на данном предприятии на технологические нужды, для благоустройства, а также передан населению в общем количестве 5,44 тонн.

Из материалов дела также следует, что в ходе рассмотрения декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год административным органом выявлено, что юридическое лицо - ОАО «ТДСК», расположенное по адресу: 625014, <...>, осуществляет утилизацию отхода «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины», относящегося к IV классу опасности отходов, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, отход «пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины» (код по ФККО 3053 1401424) относится к IV классу опасности.

У ОАО «ТДСК» имеется лицензия на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности (транспортированию отходов I-IV классов от 10 июня 2016 года серии 072 № 00259) выданная Управлением бессрочно, которая не предусматривает права на осуществление деятельности по утилизации отхода IV класса опасности - пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины. Данное обстоятельство лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

Нахожу, что судья районного суда, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе: протокол об административном правонарушении № 106 О от 27 августа 2019 года; служебную записку вх. № 47 от 08.08.2019 г. заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования ФИО3.; декларацию ОАО «ТДСК» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; лицензию 072 № 00259 от 10 июня 2016 года и приложение к ней, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «ТДСК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3). При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Принимая во внимание, что судьёй районного суда при назначении ОАО «ТДСК» административного наказания учтено наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и данному Обществу назначено административное наказание в минимальном размере, определяемом санкцией части 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу, что с учётом обстоятельств дела и характера совершённого Обществом административного правонарушения, оснований не согласится с выводом судьи районного суда об отсутствии при назначении наказания оснований к применению к спорному правоотношению положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица в ходе судебного заседания не установлено и материалами дела их наличие не подтверждено, в то время, как указываемые защитником Общества в вышестоящем суде фактическое отсутствие негативных последствий, не совершение Обществом данного административного правонарушения ранее, устранение выявленного нарушения сразу после его выявления, к исключительным обстоятельствам отнесены быть не могут.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, оснований к отмене постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 ноября 2019 года в отношении открытого акционерного общества «Тюменская домостроительная компания» оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Тюменская домостроительная компания» оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко