Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «Кристалл - 2001» на постановление по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2020 года консультанта Центрального инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии области государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением консультанта Центрального инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии области государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 23 сентября 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Кристалл-2001» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Кристалл-2001» ФИО1 просит суд отменить вышеуказанное постановление в виду его незаконности и необоснованности и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании доводы жалобы об отмене указанного постановления от 23 сентября 2020 года ФИО1 поддержала в полном объеме, пояснив, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом были нарушены нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях; обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в полном объеме не установлены, а именно: в постановлении не указана дата совершения правонарушения, не установлено, когда именно произошел сброс сточных вод, неправильно применена методика отбора проб воды. Кроме того, должностным лицом не дана оценка тому обстоятельству, что сброс сточных вод был аварийным из-за перенапряжения в сети.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ходе проведенного административного расследования было установлено, что ООО «Кристалл- 2001» произведен сброс сточных вод (канализационных) вод из сетей КНС по рельефу местности с последующем попаданием в пруд п. Дубки с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, что повлекло массовую гибель рыбы.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что при возбуждении и рассмотрении дела консультантом Центрального инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии области государственным инспектором Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 были сделаны запросы в ООО «Кристалл- 2001», администрацию Дубковского МО Саратовского муниципального района, с целью получения объяснений по факту аварийной ситуации на указанном КНС в п. Дубки; сделан запрос в ООО «Энергия» по фату вышеуказанной аварийной ситуации на данной КНС. В результате принято решение о привлечении ООО «Кристалл- 2001» к административной ответственности и 23 сентября 2020 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства при этом были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно оценить представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, описательно-мотивировочная часть указанного постановления, в нарушение требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит полного изложения обстоятельств совершения правонарушения, иных имеющих правовое значение данных, обоснованной с их учетом мотивированной оценки собранных доказательств, указания на отношение лица, привлекаемого к ответственности, к содеянному и при необходимости соотношения признания/непризнания им своей вины с другими доказательствами по делу.

Кроме того, ни в протоколе об административном нарушении, ни в постановлении о привлечении ООО «Кристалл-2001» к административной ответственности не указано, какие конкретно установленные законом требования к охране водного объекта - пруда - были нарушены, что создало угрозу, в последствии повлекло загрязнение водного объекта. Все имеющиеся в административном деле доказательства свидетельствуют о том, что попадание сточных вод в пруд является следствием техногенного происшествия (аварии), а не в результате умышленных либо неосторожных действий ООО «Кристалл -2001», выразившиеся в запрещенном сбросе неочищенных канализационных вод в пруд.

Доказательств того, что ООО «Кристалл-2001» нарушило какие-либо нормы действующего федерального законодательства, регулирующие вопросы предотвращения загрязнения водных объектов вследствие аварии их последствий (ч.3 ст. 56 ВК РФ), материалы дела не содержат и лицу, привлекаемому к ответственности, не вменялись.

Так, в материалах дела об административном правонарушении административным органом истребованы сведения о проведении плановых работ ПАО «МРСК-Волга», в связи с которыми произошло повышение напряжения в электросети, приведшее к аварийной ситуации в работе КНС п. Дубки и последующему сбросу сточных вод в указанный водоем. Вместе с тем, должностным лицом не дана оценка действиям ПАО «МРСК-Волга», ООО «Энергия».

При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные нарушения не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2020 года по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ООО «Кристалл-2001» - отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Принимая решение о возвращении дела на новое рассмотрение, суд учитывает, что срок давности по настоящему делу, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на данный момент не истек, препятствий к рассмотрению дела должностным лицом не имеется.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследовать и оценить доказательства, в том числе представленные ООО «Кристалл-2001», другие материалы дела, разрешить все заявленные ходатайства, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверить наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности, изложив все обстоятельства, доказательства и их оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

В остальной части, доводы, изложенные в рассматриваемой жалобе, подлежат оценке при рассмотрении дела по существу и, в связи с направлением дела на новое рассмотрение, не могут быть положены в основу настоящего решения.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, консультанта Центрального инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 23 сентября 2020 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Кристалл-2001" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей - отменить, возвратив дело на новое рассмотрение должностному лицу Центрального инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь