Гражданский кодекс часть 1

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Цветкова Н.В., с участием представителей заявителя ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» - ФИО1, ФИО2, представителя Управления Россельхознадзора по РТ - ФИО3, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО4№ о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО4№ о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» при замене старых труб самовольно (без согласия собственника) снял и переместил плодородный слой почвы (площадь нарушенного участка 1,6 га) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 0,8 км. юго-восточнее от насаленного пункта Малая Шильна Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, принадлежащего на праве долевой собственности ФИО5 (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Тем самым юридическое лицо ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» нарушило пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 12, п.1 ч.2 ст.13, ст.42, ч.2 ст.78 Земельного кодекса РФ, п.6 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденного приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» ФИО1 обратился в суд Приволжского района города Казани Республики Татарстан с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО4№ о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которое просит отменить, производство по делу в отношении ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности у ФИО5, согласно свидетельству о государственной регистрации права, расположен в первом поясе зоны санитарной охраны водоводов.

Постановление Совета Министров Татарской АССР от 29.12.1983 года исполнительному комитету Тукаевского районного Совета народных депутатов было разрешено произвести изъятие 69,48 га земли и отвод этой земельной площади производственному объединению «КАМАЗ» под строительство магистральных водоводов от водозаборных сооружений и станции очистки воды.

Приказом АО «КАМАЗ» от ДД.ММ.ГГГГ№ во исполнение соглашения с Кабинетом Министров РТ создано ЗАО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ». В уставной капитал АО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» передано имущество предприятия водоснабжения и водоотведения, в том числе водоводы.

Заявитель проводил земляные работы на основании выданного и надлежащим образом оформленного ордера на производство земляных работ №3. До настоящего момента ордер на производство земляных работ №3 не закрыт и работы продолжаются в установленном порядке. Восстановление плодородного слоя почвы будет произведено в установленном порядке после окончания ремонтных работ.

Руководствуясь ст.28.1 Земельного кодекса РТ предприятия, эксплуатирующие трубопроводы, имеют право подъезда автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ, а также иные права, предусмотренные нормативными правовыми актами.

Кроме того, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ Управлению Россельхознадзора по РТ поступило письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ об имеющемся нарушении земельного законодательства РФ, однако постановление о назначении административного наказания № было вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

В суде представители ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» - ФИО1 и ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что на производство работ был выдан ордер, производства работ было согласовано, о том, что участок принадлежал физическому лицу юридическое лицо в известность не было поставлено, умысел на совершение административного правонарушения отсутствует. На основании изложенного, просили отменить постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО4№ о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу в отношении ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» прекратить.

Представитель Управления Россельхознадзора по РТ - ФИО3 просил жалобу ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, пояснив, что ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» в нарушении действующего законодательства проведение ремонтных работ с собственниками земельных участков согласовано не было. В ордере на производство земляных работ №3 в графе «Согласование организаций, эксплуатирующих инженерные коммуникации» в пункте 3 предусмотрено наличие согласия владельцев территорий разрытия, то есть собственников земельных участков, однако подписи ФИО6 и ФИО5 там отсутствуют, в пунктах 2,3,4 стоят одинаковые подписи.

На довод заявителя о пропуске срока привлечения общества к административной ответственности пояснил, что срок давности привлечения для административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения административного правонарушения является день фактического выявления и подтверждения административного правонарушения, допущенного ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», а именно день составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в пункте 19 Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» разъяснено, что при проверке соблюдения давности срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Факт совершения правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении выявлен ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 8.6 КоАП РФ входит в главу 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Согласно пункту 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Выслушав всех участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 02.04.2014 № 61-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:…не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 2 статьи 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено:

п.3 рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

п.5 рекультивации подлежат земли, нарушенные при:….

- прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

- строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.)…

п.6 условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Как усматривается из материалов настоящего дела, на основании письма Министерства сельского хозяйства и природопользования РТ о нарушении плодородного слоя земельного участка сельскохозяйственного назначения ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», расположенного в Тукаевском муниципальном районе РТ с кадастровым номером №, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в Управление Россельхознадзора по РТ, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по РТ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки и обследования земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 0,8 км. юго-восточнее от насаленного пункта Малая Шильна Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, принадлежащего на праве долевой собственности ФИО5, был выявлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения. Было установлено, что при замене старых труд ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» самовольно (без согласования собственника) снял и переместил плодородный слой почвы, что подтверждается актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам данного обследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Ответственность по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ установлена за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» проводил земляные работы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 0,8 км. юго-восточнее от насаленного пункта Малая Шильна Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, принадлежащего на праве долевой собственности ФИО5 на основании ордера на производство земляных работ №3, согласно которому ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» разрешается демонтаж трубопровода от поворота «Национальный парк «Нижняя Кама», вдоль ПСТ «Дизелист» Малошильнинского поселения до поворота на дер. Азьмушкино, площадью 51000 кв.м., протяженностью трассы 10200 м., производство работ разрешено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 28.1 Земельного кодекса РТ предприятия, эксплуатирующие трубопроводы, имеют право подъезда автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ, а также иные права, предусмотренные нормативными правовыми актами.

Таким образом, на момент вынесения постановления заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, у ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» было разрешение на демонтаж трубопровода и право подъезда автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ, в том числе и на земельном участке принадлежащим на праве долевой собственности ФИО5

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» отсутствует противоправное, виновное действие, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:..3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление…

Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья пришел к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО4№ о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» прекращению.

Довод заявителя о том, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения является несостоятельным, поскольку вмененное ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ является административным правонарушением в области охраны окружающей среды и природопользования. Согласно пункту 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае административное правонарушение было обнаружено Управлением Россельхознадзора по РТ ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки и обследования земель.

Следовательно, на момент вынесения постановления, а именно на дату ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО4№ о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Приволжский районный суд города Казани в течении 10 суток со дня его вручения или получения его копии..

Судья подпись Н.В. Цветкова

Копия верна

Судья Н.В.Цветкова