Гражданский кодекс часть 1

Судья Городецкого городского суда .......Русинов А.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, помощника Городецкого городского прокурора .......ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

начальника отдела по управлению муниципальным имуществом А........ муниципального района .......ФИО1, *** года рождения, место рождения: д. ......., *

на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении начальника отдела по управлению муниципальным имуществом А........ муниципального района .......ФИО1 к административной ответственности по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** начальник отдела по управлению муниципальным имуществом А........ муниципального района .......ФИО1 (далее – ФИО1) привлечена к административной ответственности по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере *

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***, Городецкой городской прокуратурой ....... была проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности в работе А........ муниципального района ........ Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 15 Федерального закона от *** № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении *ru А........ муниципального района не опубликован прогнозный план приватизации муниципального имущества городского поселения ....... муниципального района ....... на *.

Решением Думы ....... от **** «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества городского поселения ....... муниципального района ....... на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов» утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества городского поселения ....... муниципального района ....... на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов.

Официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети «Интернет».

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от **** «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации определен адрес www.torgi.gov.ru.

Таким образом, А........ муниципального района ненадлежащим образом осуществляется информационное обеспечение приватизации муниципального имущества.

Обязанностями, по осуществлению работы по реализации закона о приватизации муниципального имущества возложены на начальника отдела по управлению муниципальным имуществом А........ муниципального района .......ФИО1.

Не согласившись с постановлением от ***, ФИО1 обратилась в Городецкий городской суд ....... с жалобой на указанное постановление. В поданной жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает, что судом первой инстанции неверно определен субъект административного правонарушения. Обязанности по размещению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» у нее нет и подобных указаний она от руководства не получала ни в письменной, ни в устной форме, приказа, в соответствии с которым на нее была бы возложена такая обязанность, не существует. То есть она не является субъектом вмененного ей в вину правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, которой разъяснены её права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, доводы, изложенные в жалобе, подтвердила, просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи от *** отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Пояснила, что Ответственность за информационное сопровождение сайта www.torgi.gov.ru на неё не возлагались. Нет приказа, либо иного документа, о назначении её, как должностного лица А........ ответственного за информационное сопровождение размещения на сайте торгов www.torgi.gov.ru нормативного правового акта Думы, которым является «Прогнозный план приватизации муниципального имущества городского поселения ....... муниципального района ....... на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов».

Помощник Городецкого городского прокурора .......ФИО2 полагал вынесенное мировым судьей постановление от *** законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.13.27 ч.2 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в бездействии. Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которых возложена обязанность по размещению информации в сети «Интернет» в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от *** № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим ФЗ, другими ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п.1 ст.15 ФЗ от *** № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от *** N 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества определен адрес www.torgi.gov.ru.

Судом установлено, что Решением Думы ....... от **** «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества городского поселения ....... муниципального района ....... на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов» утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества городского поселения ....... муниципального района ....... на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов.

Пунктом 4 указанного Решения Думы .......А........А. и ....... муниципального района ....... назначена продавцом имущества, указанного в Приложении, которая в соответствии с п.3 данного Решения принимает решения об условиях приватизации имущества, указанного в Приложении.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от *** № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и ч. 3 ст. 51 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют самостоятельно.

В соответствии с указанными положениями Федеральных законов Решением Думы ....... от **** «Об утверждении Положения о приватизации муниципального имущества .......» утверждено Положение о приватизации муниципального имущества ......., пунктом 2 которого А........ определена уполномоченным органом, осуществляющим функции по приватизации муниципального имущества.

В соответствии с подпунктами «б)» и «ж)» пункта 2.2. вышеназванного Положения о приватизации муниципального имущества .......А........ осуществляет подготовку к приватизации и приватизацию муниципального имущества города в соответствии с действующим законодательством и готовит информационные сообщения о приватизации муниципального имущества города и информацию о результатах приватизации за отчетный период.

Кроме того, абзацем 1 пункта 2 ст. 15 Федерального закона от *** №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрена обязанность продавца муниципального имущества разместить информационное сообщение о продаже муниципального имущества, об итогах его продажи на сайте продавца имущества в сети «Интернет».

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 ст. 15 Федерального закона от *** №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» размещению на официальном сайте в сети "Интернет" подлежит также решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества, определение которых в силу пункта 3 Решения Думы ....... от **** «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества городского поселения ....... муниципального района ....... на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов» относится к полномочиям и обязанностям А.........

Таким образом, из анализа вышеназванных норм в их системном толковании, следует, что обязанность по размещению информационных сообщений как об утвержденном плане приватизации, так и об условиях и сроках проведения соответствующих аукционов в соответствии с Положение о приватизации муниципального имущества ......., утвержденным Решением Думы ....... от **** «Об утверждении Положения о приватизации муниципального имущества .......» возложена на А........ муниципального района ....... как на продавца муниципального имущества и организатора торгов.

ФИО1 назначена на должность начальника отдела по управлению муниципальным имуществом А........ муниципального района .......Приказом Г. А........ муниципального района ....... от ****к.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом *** Должностной инструкции Начальника отдела по управлению муниципальным имуществом А........ муниципального района ....... Начальник отдела осуществляет общее руководство и организацию работы по всем направлениям деятельности Отдела в отношении муниципального имущества, в том числе при приватизации муниципального имущества.

Ввиду ненадлежащего осуществления А........ муниципального района ....... полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ....... было совершено правонарушение, выразившееся в неразмещении информации об утвержденном плане приватизации муниципального имущества.

Согласно пунктам 2.2. и 2.3. вышеназванной должностной инструкции Начальник отдела по управлению муниципальным имуществом А........ муниципального района ....... также разрабатывает и представляет на утверждение Положение об отделе, должностные инструкции работников, участвует в разработке проектом нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Как следует из поступившего ответа А........ муниципального района ......., обязанность по размещению необходимой информации в сети «Интернет» на какое-либо иное должностное лицо не возлагалась.

В связи с чем вопреки доводам жалобы ФИО1 о том, что она не является субъектом данного правонарушения, суд полагает доказанным наличие вины ФИО1 в совершении указанного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ***, Приказом Г. А........ муниципального района ....... от ****к, Должностной инструкцией начальника отдела по управлению муниципальным имуществом А........ муниципального района ......., иными материалами дела в их совокупности.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Учитывая, что факт неразмещения в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления (прогнозный план приватизации муниципального имущества) установлен судом, а ФИО1, является должностным лицом, ответственным за размещение информации о приватизации муниципального имущества, мировой судья обоснованно, с соблюдением требований ст. 2.4 КоАП РФ, привлек её к административной ответственности и её действиям дана правильная юридическая оценка по ст. 13.27 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судьей не установлено.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Обжалуемое постановление вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу, в действиях ФИО1 обоснованно установлено наличие состава административного правонарушения, её действия верно квалифицированы по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ, является законным и обоснованным и не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7,30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении начальника отдела по управлению муниципальным имуществом А........ муниципального района .......ФИО1 к административной ответственности по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Жалобу начальника отдела по управлению муниципальным имуществом А........ муниципального района .......ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении к административной ответственности по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов