Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Биянов К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТРК «Новое время», ИНН 1831084690, ОГРН 1021801141944, адрес (место нахождения): Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Холмогорова, 11Б, на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска, от 15.04.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 13.38 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска, от 15.04.2020 года ООО «ТРК «Новое время» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Как следует из постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

31.01.2020 г. ООО «ТРК «Новое время», являясь оператором связи, осуществляющим деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, по месту своего нахождения: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Холмогорова, 11Б, в нарушение требований пункта 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» не осуществило обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года, срок уплаты которых истек 30.01.2020 г.

На указанное постановление ООО «ТРК «Новое время» подана жалоба с просьбой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы. ООО «ТРК «Новое время» ежеквартально из года в год исполняет обязанность по уплате обязательных отчислений (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Со стороны ООО «ТРК «Новое время» не было корыстного умысла уйти от оплаты. Просрочка произошла ввиду большой загруженности бухгалтера, связанной с подготовкой бухгалтерской отчетности за 2020 год. Отчисления были произведены организацией 17.02.2020 г. самостоятельно без напоминания контролирующих органов. 18.02.2020 г. обязательные отчисления произведены за весь 2020 год.

Общество является средством массовой информации и микропредприятием. В ситуации пандемии Общество понесло большие убытки в связи с падением спроса на рекламно-информационные материалы, размещение которых в эфире радиоканала являлось основным средством поступления денежных средств для существования Общества.

Также представитель ООО «ТРК «Новое время» считает, что назначенная сумма штрафа является завышенной за несвоевременно перечисленные обязательные отчисления в размере 108 рублей.

В судебное заседание представитель ООО «ТРК «Новое время», извещенный о времени и месте его проведения, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, суд находит постановление законным и обоснованным и оснований для его отмены не усматривает.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ образует несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с п. 1 ст. 59 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Согласно п. 1 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

При этом в силу п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Совершение ООО «ТРК «Новое время» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

В частности, обстоятельства совершенного правонарушения подробно изложены в протоколе об административном правонарушении от 03.03.2020 г., а также подтверждены другими материалами дела.

Из письма Федерального агентства связи от 13.02.2020 г. в адрес Управления Роскомнадзора по Удмуртской республике о предоставлении информации об операторах связи, не полностью осуществивших (не осуществивших) уплату в установленные Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» сроки обязательных отчислений следует, что по состоянию на 06.02.2020 г. ООО «ТРК «Новое время» не произвело уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 г. в размере 108 рублей.

Согласно платежному поручению уплата обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 г. в размере 108 руб. произведена ООО «ТРК «Новое время» только 17.02.2020 г.

Между тем, в силу приведенных положений Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» ООО «ТРК «Новое время» как оператор сети связи общего пользования обязано было произвести обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в указанном размере не позднее 30.01.2020 г.

Факт нарушения установленного Федеральным законом срока осуществления обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года не оспаривается заявителем и по доводам жалобы.В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не следует, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению закона.

Таким образом, вина ООО «ТРК «Новое время» находит объективное подтверждение исследованными судом доказательствами.

Указанные доказательства были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела, и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенных доказательств мировой судья пришел к верному выводу, что бездействие ООО «ТРК «Новое время» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств дела не имеется.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении мировым судьей, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» целями законодательного регулирования деятельности в области связи в частности являются создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи.

Формирование резерва универсального обслуживания осуществляется в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров.

Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания находится под контролем федерального органа исполнительной власти в области связи.

Законодательство Российской Федерации в сфере связи и информации имеет цель обеспечения права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Поэтому факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ не ставится в зависимость от наличия (или отсутствия) наступивших последствий.

С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на охраняемые законом правоотношения в области связи и информации, степени общественной опасности, значительного размера минимального административного наказания за данное правонарушение, оснований признать совершенное ООО «ТРК «Новое время» деяние малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. является минимальным, назначено в пределах санкции, установленной ст. 13.38 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для переоценки выводов мирового судьи в данной части также не имеется.

При рассмотрении жалобы суд находит обоснованными выводы мирового судьи об отсутствии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку совершенное ООО «ТРК «Новое время» административное правонарушение было выявлено органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области связи (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике) не в ходе осуществления непосредственно данным органом государственного контроля (надзора) и мероприятий по контролю, предусмотренных ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», Положением о федеральном государственном надзоре в области связи, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а на основании информации, поступившей из другого федерального органа исполнительной власти в области связи (Федеральное агентство связи), то есть в результате непосредственного обнаружения правонарушения.

В связи с этим, наличие у ООО «ТРК «Новое время» статуса микропредприятия само по себе не является достаточным условием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Мотивы, по которым отклонены доводы представителя ООО «ТРК «Новое время» о необходимости применения ст. 4.1.1 о замене наказания в виде штрафа предупреждением в постановлении мирового судьи приведены и оснований для их переоценки не имеется.

Доводы жалобы о том, что сумма назначенного административного штрафа завышена, являются несостоятельными, поскольку размер назначенного штрафа равен минимальному размеру штрафа, предусмотренному санкцией ст. 13.38 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы ООО «ТРК «Новое время» судом во внимание не принимаются, поскольку не являются основанием для освобождения от административной ответственности, не влияют на квалификацию действий общества по ст. 13.38 КоАП РФ, и не влекут отмену оспариваемого постановления.

Таким образом, жалоба ООО «ТРК «Новое время» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска, от 15.04.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 13.38 КоАП РФ ООО «ТРК «Новое время», оставить без изменения, жалобу ООО «ТРК «Новое время» – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья К.А. Биянов