Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 6 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении должностное лицо – начальник отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что 26 марта 2020 г. в <адрес> ФИО1, являясь должностным лицом заказчика ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», не определил конкретный срок поставки товара (извещение о проведении электронного аукциона №), чем нарушил положения части 1 пункта 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие его вины как Заказчика, поскольку утвержденная им документация об аукционе содержала верные сведения о сроках доставки товара, однако уполномоченным органом при размещении извещения о проведении электронного аукциона допущены неточности в части указания сроков поставки товара, что не должно вменяться в его вину.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил об отмене постановления, ссылаясь на незаконность привлечения его к административной ответственности.

Должностное лицо – началУполномоченного органа автономного округа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков

ьник управления контроля закупок департамента экономики ЯНАО участия не принимал, о месте и времени извещен надлежаще, в представленных в суд возражениях просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

26 марта 2020 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru были размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку электроретинографа, начальная (максимальная) цена контракта – 1 426 000 рублей (извещение №). Заказчиком электронного аукциона является ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», уполномоченным органом – департамент государственного заказа ЯНАО.

Заказчиком по результатам электронного аукциона заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ с ИП ФИО4 на сумму 1 426 000 руб.

Согласно части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон N 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов.

Частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона.

Пунктом 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в извещении об осуществлении закупки должны содержаться в том числе сроки поставки товара или завершения работы, либо график оказания услуг.

Из материалов дела следует, что во исполнение пункта 5.1 протокола заседания межведомственной рабочей группы в сфере противодействия преступлениям и правонарушениям при реализации национальных проектов от 10.03.2020 департаментом экономики ЯНАО рассмотрены документы, размещенные в единой информационной системе, по вопросу соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», при осуществлении закупок в рамках регионального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям».

В ходе указанной проверки выявлено правонарушение, выразившееся в том, что 26 марта 2020 г. в <адрес> ФИО1, являясь должностным лицом заказчика ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», не определил конкретный срок поставки товара (извещение о проведении электронного аукциона №), чем нарушил положения части 1 пункта 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно извещению № поставка осуществляет в течение 90 календарных дней с момента заявки Заказчика.

Вместе с тем, в документации об аукционе содержатся иные сроки поставки товара – в течение 60 календарных дней с момента заявки Заказчика.

С учетом указанного, извещение и документация об аукционе содержат различные сроки поставки товара.

Следовательно, в нарушение пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчиком не определен конкретный срок поставки товара, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из материалов дела, приказом Заказчика от 14.01.2014 №-од создана контрактная служба, руководителем которой назначен ФИО1 на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-л).

В ходе рассмотрения дела устанорвлено, что документацию об электронном аукционе утвердил руководитель контрактной службы ФИО1, что подтверждается его подписью.

Следовательно, с учетом занимаемой должности, должностных обязанностей ФИО1 является субъектом данного правонарушения, поскольку в нарушение пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ им не определен конкретный срок поставки товара.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, извещением об электронном аукционе, документацией об электронном аукционе и другими материалами дела.

Довод заявителя об отсутствии его вины в данном правонарушении, так как извещение было сформировано уполномоченным органом (департаментом государственного заказа ЯНАО) судом во внимание не принимаются как основанные на неверном толковании норм права.

Пункт 3.1.9 постановления Правительства ЯНАО от 25.04.2014 N 334-П "Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков Ямало-Ненецкого автономного округа с исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд Ямало-Ненецкого автономного округа" предусматривает полномочия Заказчика при осуществлении закупки, в соответствии с которым Заказчик представляет в уполномоченный орган в соответствии с планом-графиком, размещенным в информационной системе, документы, необходимые для организации процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и указанные в пункте 5.1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 5.1. указанного Порядка для проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уполномоченным органом Заказчик в соответствии с планом-графиком формирует и направляет средствами АИС "Госзаказ" в уполномоченный орган утвержденную уполномоченным лицом заказчика документацию об осуществлении закупки и извещение об осуществлении закупки (п. 5.1.1. Порядка).

Разделом II Положения о контрактной службе ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» при определении поставщиков (исполнителей, подрядчиков) ее функциями являются подготовка извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, организация подготовки описания объекта закупки в документации о закупке (п. 12. пп. 2).

Согласно п. 3 раздела II должностной инструкции руководитель контрактной службы обязан руководить и контролировать размещение в единой информационной системе плана закупок, внесение в него изменений и извещение об осуществлении закупок.

Постановлением Правительства ЯНАО от 12.12.2012 N 1028-П утверждено Положение о департаменте государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с которым департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим единую государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере закупок товаров, работ, услуг, и уполномоченным органом по регулированию контрактной систем; в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Следовательно, департамент государственного заказа ЯНАО является уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, координирует их деятельность в сфере контрактной системы.

Тогда как контрактная служба Заказчика, в том числе ее руководитель, обязаны осуществлять контроль за размещением достоверной информации как в документации об аукционе, так и в извещении о нем.

Наличие в утвержденной документации об аукционе пункта 17, регламентирующего порядок предоставления документации, в том числе в части противоречий между документацией и извещением, равно как и отсутствие жалоб со стороны участников в виду наличия указанных разногласий, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого ему в вину правонарушения и являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

При несоблюдении указанных выше условии? статей 42, 64 Федерального закона № 44-ФЗ, суд соглашается с выводом должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, что в рассматриваемом случае свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным по делу не усматривается, поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение нельзя признать таковым. Нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, и соблюдения сроков не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому лицу с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.

С учетом изложенного основания для отмены постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 6 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела государственных закупок ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья...

...