Гражданский кодекс часть 1

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Казанчев И.Т., с участием: помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1; заместителя государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых территориях регионального значения, заместителя директора ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» ФИО5; защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Домострой», по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда жалобу директора ООО «Домострой» ФИО2 на постановление заместителя государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых территориях регионального значения ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» ФИО5 от .............. по делу об административном правонарушении по статье 8.39 КоАП РФ, в отношении: юридического лица – ООО «Домострой», .............., юридический адрес:..............,

У С А Н О В И Л:

Постановлением .............. от .............. заместителя государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых территориях регионального значения ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий..............» ФИО5 юридическое лицо - ООО «Домострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ..............

.............. в Октябрьский районный суд г. Ставрополя на указанное постановление поступила жалоба директора ООО «Домострой» ФИО2

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от .............. жалоба директора ООО «Домострой» ФИО2 направлена на рассмотрение по подведомственности в Минераловодский городской суд...............

Решением судьи Минераловодского городского суда.............. от .............. жалоба директора ООО «Домострой» ФИО2 удовлетворена - постановление заместителя государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых территориях регионального значения ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» ФИО5 от .............. в отношении ООО «Домострой» по делу об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ отменено с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решением судьи..............вого суда от .............. удовлетворен протест заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 - решение судьи Минераловодского городского суда.............. от .............. отменено, с возвращением дела в Минераловодский городской суд.............. на новое рассмотрение, куда оно поступило ...............

.............. дело по жалобе директора ООО «Домострой» ФИО2 на постановление заместителя государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых территориях регионального значения ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» ФИО5 от .............. по делу об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении: юридического лица – ООО «Домострой», принято к производству судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края.

В жалобе директор ООО «Домострой» ФИО2 просит отменить состоявшиеся по делу постановления с прекращением производства по делу.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Домострой» по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в жалобе. Просит постановление .............. от .............. отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и недоказанностью вины юридического лица.

Помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 считает постановление заместителя государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых территориях регионального значения ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» ФИО5 от .............. по делу об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ООО «Домострой» законным и обоснованным. В связи с чем считает необходимым жалобу директора ООО «Домострой» ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление .............. от .............. – без изменения.

Заместитель государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых территориях регионального значения ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий..............» ФИО5 в судебном заседании также просил жалобу директора ООО «Домострой» ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление .............. от .............. – без изменения, поскольку собранными материалами дела в полной мере подтверждается вина ООО «Домострой» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы и участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценивая, доказательства по делу в их совокупности, судья пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьёй 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объективную сторону вмененного предпринимателю правонарушения составляет нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

В силу статьи 58 Федерального закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Как указано в пункте 2 статьи 59 Федерального закона № 7-ФЗ, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны природных территорий Российской Федерации, является Федеральный закон от .............. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

.............. Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов статьи «Трассу для большегрузов прокладывают через охраняемый заказник в МинВодах», опубликованной на Интернет - сайте .............. о нарушениях лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Проверкой установлено, что ООО «Домострой» в период с .............. по .............. в ходе выполнения работ по реконструкции объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от .............. с примыканием к ФАД «Кавказ», в нарушение п.п. 11, 13, 23 Положения о заказнике краевого значения «Бештаугорский», без соблюдения лесохозяйственного регламента, в отсутствие заключения государственной экологической экспертизы, проекта освоения лесов, имеющего заключение государственной экспертизы, с нарушением режима особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», в границах земельного участка с кадастровым номером .............. произвело работы по вырубке (спилу) .............. Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером .............. на котором в соответствии с проектной документацией проводятся и планируются работы по реконструкции объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от .............. с примыканием к ФАД «Кавказ», частично входит в границы земель лесного фонда: квартал 39, выдел 7 Бештаугорского участкового лесничества ГКУ «Бештаугорское лесничество», в границы особо охраняемой, территории регионального значения - государственный природный заказник краевого значения «Бештаугорский» и в границы второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Железноводск.

По факту выполнения ООО «Домострой» работ по реконструкции объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от .............. с примыканием к ФАД «Кавказ», в нарушение п.п. 11, 13, 23 Положения о заказнике краевого значения «Бештаугорский», без соблюдения лесохозяйственного регламента, в отсутствие заключения государственной экологической экспертизы, проекта освоения лесов, имеющего заключение государственной экспертизы, с нарушением режима особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», в границах земельного участка с кадастровым номером .............. и производства работ по вырубке (спилу) .............. сырорастущих и .............. постановлением заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от .............. в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Домострой» постановлением .............. от .............. заместителя государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых территориях регионального значения ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий..............» к административной ответственности, установленной данной нормой.

Как следует из материалов дела, одним из основных видов деятельности ООО «Домострой» является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью 17509 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация,.............., Минераловодский городской округ.

Этим же постановлением определен вид разрешенного использования участка - автомобильный транспорт, а также территориальные зоны, в границах которых образуется земельный участок - АПЗ - 4, РЗ - 2, и категория земель, к которой принадлежит участок - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

.............. указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера ..............

Согласно кадастрового паспорта указанного земельного участка: кадастровый ..............; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - ..............; местоположение - ..............; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - автомобильный транспорт; площадь – 17510+/-231,57 кв.м.; сведения о правах – (отсутствуют); сведения о природных объектах – (отсутствуют).

Постановлением Правительства Ставропольского края от ............................-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», на территории Минераловодского района Ставропольского края, Предгорного района Ставропольского края, города-курорта Железноводска Ставропольского края, города Лермонтова Ставропольского края, города-курорта Пятигорска Ставропольского края создан государственный природный заказник краевого значения «Бештаугорский».

Этим же Постановлением утверждены границы государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский».

.............. между Муниципальным бюджетным учреждением «Минераловодский комбинат благоустройства» (Заказчик), с одной стороны, и ООО «Домострой» (Подрядчик), с другой стороны, был заключен контракт .............., по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по реконструкции объекта Сооружение автомобильная дорога от .............. - .............. с примыканием к ФАД «Кавказ».

Письмом .............. от .............., направленным в адрес Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, ООО «Домострой» для выполнения работ по реконструкции объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от .............. с примыканием к ФАД «Кавказ» просило выдать разрешение на вырубку дикорастущих деревьев-кустарников в полосе отвода дороги с ПК 44+00 по ПК 63+50 в количестве 60 штук. При этом гарантировало компенсировать вырубленные насаждения высадкой березовых саженцев в количестве 40 штук по адресу: .............., район церкви.

.............. специалистами отдела благоустройства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа было проведено обследование зеленых насаждений, расположенных по адресу: дорога от .............. в полосе отвода дороги с ПК 44+00 по ПК 63+50, и установила следующее: кустарники и деревья не являются краснокнижными растениями и не относятся к ценным породам деревьев. Спил деревьев и кустарников может быть произведен за счет собственных средств и компенсирован высадкой зеленых насаждений.

По результатам обследования был составлен акт ...............

.............. Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа было выдано разрешение ООО «Домострой» на спил и обрезку зеленых насаждений, расположенных по адресу: дорога от .............. в полосе отвода дороги с ПК 44+00 по ПК 63+50, на 10 дней сроком от ...............

.............. ООО «Домострой» обратилось к главе Минераловодского городского округа ФИО6 с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Сооружение автомобильная дорога от .............. с примыканием к ФАД «Кавказ».

.............. администрация Минераловодского городского округа выдало ООО «Домострой» разрешение на строительство ..............-ru ..............

Разработку и подготовку проектно-сметной документации на реконструкцию объекта «Сооружение автомобильная дорога от .............. с примыканием к ФАД «Кавказ» по заказу администрации Минераловодского городского округа производило ООО «СтройМакс КМВ».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В настоящей жалобе директор общества указывает, что, обнаружив необходимость спила деревьев в рамках выполнения работ по реконструкции дороги ООО «Домострой» обратился в администрацию Минераловодского городского округа, в чьей собственности находятся земельные участки, о выдаче разрешения на рубку деревьев в границах участков, выделенных под реконструкцию. Разрешение было получено .............., к разрешению был приложен акт по обследованию зеленых насаждений, в соответствии с которым деревья и кустарники не являются краснокнижными растениями и не относятся к ценным породам дерева.

Приступая к выполнению работ ООО «Домострой» ознакомился с проектом выполнения работ, а также с результатами проведенной экспертизы, содержащей сведения об экологических изысканиях, и убедился, что проект выполнен в соответствии с требованиями законодательства, а также в том, что при проведении экспертизы был сделан вывод о непринадлежности земельных участков к землям особо охраняемых природных территорий.

ООО «Домострой» приступило к выполнению работ на объекте, располагая информацией о непринадлежности земельных участков к землям особо охраняемых природных территорий, после обращения к собственнику реконструируемого объекта и земельных участков, на которых проводятся работы, за разрешением на выполнение работ и спил деревьев и получения таких документов.

Приведенные доводы находят свое подтверждение в материалах дела, обстоятельства, на которые ссылается директор в настоящей жалобе установлены в рамках рассмотрения жалобы на постановление должностного лица.

В соответствии со статьёй 33 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от .............. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу требований пункта 4.1 статьи 12 Федерального закона от .............. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня в частности являются: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Пунктом 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ............................, установлено, что заявителем при направлении документов на государственную экспертизу может выступать: застройщик; технический заказчик; уполномоченное техническим заказчиком либо застройщиком лицо, обратившиеся с заявлением о проведении государственной экспертизы.

При этом, в соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Наличие права на земельный участок и его юридическое закрепление за правообладателем (застройщиком) подтверждаются соответствующими документами о праве на земельный участок.

Частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу.

Согласно пункту 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технический заказчик - это лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет подрядчикам необходимые для выполнения ими работ материалы и документы, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Действительно, как следует из материалов дела проектную документацию по объекту «Реконструкция объекта «Сооружение автомобильная дорога от .............. с примыканием к ФАД «Кавказ» разрабатывало ООО «СтройМакс КМВ» на основании технического задания.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Домострой» производило выполнение работ по реконструкции объекта Сооружение автомобильная дорога от .............. с примыканием к ФАД «Кавказ» на основании контракта .............. от .............. заключенного с Муниципальным бюджетным учреждением «Минераловодский комбинат благоустройства» (Заказчик), и разрешения ..............-ru .............. на реконструкцию объекта от .............., выданного администрацией Минераловодского городского округа, и на основании проектной документации, подготовленной ООО «СтройМакс КМВ».

Работы по реконструкции объекта производились в границах земельного участка с кадастровым номером .............. категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - автомобильный транспорт; сведения о правах – (отсутствуют); сведения о природных объектах – (отсутствуют).

Спил и обрезку зеленых насаждений, расположенных по адресу: дорога от .............. - .............. в полосе отвода дороги с ПК .............. «Домострой» производило на основании разрешения, выданного .............. Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Вместе с тем, при разработке проектной документации .............. ООО «СтройМакс КМВ» из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.............. получена письменная информация о том, что указанный объект реконструкции проходит по территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», в связи с чем проектная документация данного объекта подлежит государственной экологической экспертизе регионального уровня. Названная письменная информация Министерства является составной частью проектной документации, и в составе такой документации была направлена на государственную экспертизу в сфере строительства, а в дальнейшем передана ООО «Домострой» для выполнения работ.

Сведения о границах зоны е особыми условиями использования территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский» - внесены в государственный кадастр недвижимости .............. С указанного времени границы заказника отображаются также на Публичной кадастровой карте Росреестра, сведения о них были доступны ООО «Домострой».

Кроме того, как следует из фототаблицы, имеющейся в материалах административного дела, такие сведения обозначены на местности в районе ведущей к месту проведения работ автодороги на информационных щитах.

Таким образом, сведения о частичном нахождении земельного участка с кадастровым номером .............. в границах государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский» находились в открытом доступе и ООО «Домострой» имело возможность для соблюдения ограничений, установленных режимом заказника.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Домострой» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ, как следствие, о законности и обоснованности обжалуемого постановления года заместителя государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых территориях регионального значения ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий..............» .............. от ...............

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о привлечении ООО «Домострой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией статьи, в связи с чем у судьи не имеется правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.2, 30.4., 30.6, п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых территориях регионального значения ГКУ «Дирекции особо охраняемых природных территорий..............» ФИО5 от .............. по делу об административном правонарушении по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ, в отношении: юридического лица – ООО «Домострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), оставить без изменения, жалобу директора ООО «Домострой» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края И.Т. Казанчев

Копия верна: судья –