Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1, представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, помощника прокурора Октябрьского района г. Пензы Корниловой Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № от 31.03.2017 года о привлечении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающей главным бухгалтером ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им. Г.А.Захарьина» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № от 31.03.2017 года главный бухгалтер ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им. Г.А.Захарьина» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, что Прокуратурой Октябрьского района г.Пензы с 07,03.2017 г, по 16,03,2017 г, проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им.Г.А.Захарьина», в результате которой установлено, что в нарушение требований ст. 136 ТК РФ заработная плата работникам, работающим по совместительству (внутреннему и внешнему), фактически выплачивается один раз в месяц. Данное нарушение допущено в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7 и других работников. В ходе рассмотрения административного дела представлено пояснение, согласно которому данное нарушение имело место только в отношении медперсонала, с которым заключены трудовые договоры на совместительство для работы по дежурствам, и было связано со спецификой работы дежурантов. Поскольку количество отработанных каждым работником часов по дежурствам ежемесячно меняется (в некоторые месяца дежурств может вообще не быть), рассчитать размер авансовых выплат работнику практически невозможно. В связи с этим, стопроцентная оплата дежурств, осуществляемых работниками в порядке совместительства, осуществлялась один раз в месяц по факту фактически отработанных ими часов. При этом, по основной ставке работники получали аванс в повышенном размере. При рассмотрении дела представлено платежное поручение № от 17.03.2017 г. о перечислении аванса всем работникам ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им.Г.А.Захарьина», в т.ч. совместителям. Ст. 136 ТК РФ также установлено, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Однако, в нарушение требований закона в ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им.Г.А.Захарьина» оплата отпуска производится с нарушением установленного срока.

Таким образом, в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку она, являясь главным бухгалтером ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им. Г.А.Захарьина», не обеспечила выплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений

В жалобе ФИО3 выражая согласие с вышеназванным постановлением, просит его изменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Указав, что в настоящее время все нарушения устранены. Расчет аванса производится бухгалтерией исходя из размера ставки, которую занимает работник по договору совместительства.

В судебное заседание заявитель ФИО3 не явилась, была извещена надлежаще, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие с участием её представителя.

Представитель заявителя ФИО3 по доверенности ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 с жалобой не согласилась, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований к его отмене либо изменению не имеется.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Пензы Корнилова Е.В. в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене, а жалобу необоснованной.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года N 197-ФЗ (далее - ТК РФ) заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Частью 6 статьи 5.27 предусмотрено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из материалов дела Прокуратурой Октябрьского района г.Пензы с 07,03.2017 г, по 16,03,2017 г, проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им.Г.А.Захарьина», в результате которой установлено, что в нарушение требований ст. 136 ТК РФ заработная плата работникам, работающим по совместительству (внутреннему и внешнему), фактически выплачивается один раз в месяц. Данное нарушение допущено в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7 и других работников. В ходе рассмотрения административного дела представлено пояснение, согласно которому данное нарушение имело место только в отношении медперсонала, с которым заключены трудовые договоры на совместительство для работы по дежурствам, и было связано со спецификой работы дежурантов. Поскольку количество отработанных каждым работником часов по дежурствам ежемесячно меняется (в некоторые месяца дежурств может вообще не быть), рассчитать размер авансовых выплат работнику практически невозможно. В связи с этим, стопроцентная оплата дежурств, осуществляемых работниками в порядке совместительства, осуществлялась один раз в месяц по факту фактически отработанных ими часов. При этом, по основной ставке работники получали аванс в повышенном размере. При рассмотрении дела представлено платежное поручение № от 17.03.2017 г. о перечислении аванса всем работникам ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им.Г.А.Захарьина», в т.ч. совместителям. Ст. 136 ТК РФ также установлено, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Однако, в нарушение требований закона в ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им.Г.А.Захарьина» оплата отпуска производится с нарушением установленного срока.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Вывод о наличии в действиях ФИО3 состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ сделан обоснованно и законно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей назначено ФИО3 в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств.

Квалификация совершенного ФИО3 административного правонарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ является правильной.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что совершение главным бухгалтером ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им. Г.А.Захарьина» ФИО3 административного правонарушения не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, никаких негативных последствий не наступило.

Учитывая перечисленные обстоятельства, судья считает необходимым постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области № от 31.03.2017 года в отношении главного бухгалтера ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им. Г.А.Захарьина» ФИО3 изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО3 удовлетворить частично.

Изменить постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 № от 31.03.2017 года о привлечении главного бухгалтера ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им. Г.А.Захарьина» ФИО3 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в части назначения наказания.

Назначить ФИО3 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2 № от 31.03.2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья