Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» на постановление мирового судьи судебного участка №29 Шумихинского судебного района Курганской области от 27.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №29 Шумихинского судебного района Курганской области от 27.12.2018 муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3» (далее – МКОУ СОШ №3) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель МКОУ СОШ №3 Пелина И.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Считает, что в данном случае обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает, т.к. бывший муниципальный служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. В связи с чем исполнение должностных обязанностей не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью.

Законный представитель МКОУ СОШ №3 Пелина И.А. в ходе судебного разбирательства на доводах жалобы настаивала, дополнила, что ссылка на Постановление Администрации Шумихинского района Курганской области от 21.01.2015, которым утвержден Перечень должностей муниципальной службы в Администрации Шумихинского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, т.к. В. замещал должность в Администрации Шумихинского района Курганской области в период с 22.10.2013 по 30.09.2014. Считает, что при оформлении В. она не должна была выяснять его прежнее место работы и занимаемую должность, т.к. нормами Трудового кодекса РФ это не предусмотрено. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор в ходе судебного разбирательства полагал постановление мирового судьи законным, обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, ввиду отсутствия оснований для этого. Считает, что обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Замещаемая В. в Администрации Шумихинского района Курганской области с 22.10.2013 по 30.09.2014 должность начальника отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района включена в утвержденный Постановлением Администрации Шумихинского района Курганской области от 01.03.2013 №242 Перечень должностей муниципальной службы в Администрации Шумихинского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Мировым судьей установлено, что приказом директора МКОУ СОШ №3 от 16.11.2015 В. с 16.11.2015 принят на должность заместителя директора по безопасности на 0,5 ставки, с ним заключен трудовой договор.

Согласно копии трудовой книжки, с октября 2013 г. по сентябрь 2014 г., В. замещал должность начальника отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района.

Постановлением Администрации Шумихинского района Курганской области от 01.03.2013 №242 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», утвержден Перечень должностей муниципальной службы в Администрации Шумихинского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в порядке и в случаях, установленных Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходом», а также на которых распространяются ограничения, установленные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Замещаемая В. в Администрации Шумихинского района Курганской области с 22.10.2013 по 30.09.2014 должность начальника отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района включена в утвержденный названным постановлением Перечень должностей муниципальной службы в Администрации Шумихинского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В нарушение требований части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции в установленный законом десятидневный срок МКОУ СОШ №3 не сообщило представителю нанимателя муниципального служащего В. по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора. По данному факту 20.11.2018 г. прокурором Шумихинского района Курганской области в отношении МКОУ СОШ №3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы от отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются обоснованными.

Установлено, что МКОУ СОШ №3 является юридическим лицом, некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением, замещаемые в ней должности не относятся к должностям муниципальной службы.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что МКОУ СОШ №3, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения МКОУ СОШ №3 к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 названного Кодекса.

Оснований для переоценки доказательств по делу и выводов мирового судьи не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы, изложенные в жалобе, основанием для отмены или изменения постановления не являются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №29 Шумихинского судебного района Курганской области от 27.12.2018 в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке, установленном для обжалования вступивших в законную силу решений суда.

Судья Т.Л. Амирова