Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района Гачегова Александра Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района ... от .... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района о привлечении к административной ответственности по статье 15.15.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

На основании постановления мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района ... от .... производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Салий О.И. - начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района ... прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением председателем Контрольно-счетной палаты А.Н. Гачеговым подана жалоба.

Из содержания жалобы следует, что постановление мировым судьей о прекращении производства по делу вынесено незаконно и необоснованно. Уведомления об изменении кассового плана, которые были предоставлены Финансовым Управлением при поведении проверки, подтверждают, что были внесены изменения в бюджетную роспись, так как кассовый план ( в том числе уведомление об изменении кассового плана) составляются на основании сводной бюджетной росписи. Кроме уведомлений об изменении кассового плана в акте контрольного мероприятия указаны и распоряжения начальника Финансового Управления о перераспределении бюджетных ассигнований. Указанное противоречит выводам мирового судьи о том, что не подтвержден факт совершения правонарушения. Поскольку уведомление об изменении кассового плана не устанавливает и не изменяет лимиты бюджетных обязательств и не является документом, на основании которого вносятся изменения в бюджетную смету главным распорядителем бюджетной сметы. При принятии решения мировым судьей, с учетом акта контрольного мероприятия от ...., мировым судьей не учтено, что на странице 7 акта указано о том, что уведомления об изменении бюджетных ассигнований не представлены.

Также в жалобе указано о том, что с учетом действующего законодательства, для внесения изменений показателей бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств у главного распорядителя бюджетных средств должно иметься уведомление об изменении бюджетных назначений, которое подтверждает внесение изменений в сводную бюджетную роспись. В акте проверки указано, что такие документы при проведении проверки представлены не были, однако, в акте имеются ссылки, помимо уведомлений об изменении кассового плана, на распоряжения начальника Финансового Управления с указанием дат вынесения распоряжений, которые являются основанием для оформления уведомления об изменении бюджетных назначений, они подтверждают факт внесения изменений с нарушением законодательства.

Считают, что документами, подтверждающими факт изменений в сводную бюджетную роспись, кассовый план - являются распоряжения начальника Финансового Управления и уведомления об изменении бюджетных назначений.

Внесение изменений в показатели бюджетной сметы ранее подписанных распоряжений начальника Финансового управления (в случаях перераспределения средств согласно п. 3 ст.217 Бюджетного кодекса Российской Федерации), с учетом уведомлений об изменении кассового плана, которые оформляются на основании показателей сводной бюджетной росписи, является нарушением. Мировой судья не запросил необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении документы, а именно распоряжения Финансового Управления от ......., от ........ Просит постановление отменить, привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо привлекаемое к административной ответственности Салий О.И. не согласилась с доводами, изложенными в жалобе, просила постановление мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района ... оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, информация в акте проверки контролирующего органа не подкреплена доказательствами. Изменения показателей бюджетной сметы на которые ссылается Контрольно-счетная палата в протоколе об административном правонарушении не имеет номеров и суммовых показателей.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района Холмовская И.В. в судебном заседании подтвердила показания, которые были ею даны при допросе в качестве свидетеля у мирового судьи, а именно, что в ходе проверки исследовались документы, предоставленные Финансовым Управлением, при анализе которых было установлено, что в бюджетную смету 2017 года неоднократно были внесены изменения с нарушением действующего порядка.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья посчитал отсутствующим в действиях должностного лица состав административного правонарушения, исходя из анализа следующих доказательств: протокола об административном правонарушении, акта проверки от ...., разногласий к акту проверки от ......., с учетом должностной инструкции Салий О.И., посчитал недоказанным правонарушение.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Контрольно-счетной палатой Чусовского муниципального района ... в отношении Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района ... проведена проверка целевого использования средств, выделенных на обеспечение деятельности Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района ....

Салий О.И. - является должностным лицом - начальником Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района, в ее полномочия входит утверждение сметы Финансового Управления, распоряжение средствами Финансового Управления в пределах утвержденных средств и выделенных ассигнований по смете Финансового Управления, установление порядка составления сводной бюджетной росписи районного бюджета, порядок составления и ведения кассового плана районного бюджета, установление порядка исполнения бюджета по расходам и т.д. (должностная инструкция начальника Финансового Управления л.д.67-70, Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района ..., утвержденный приказом Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района ... от .... л.д.77-79).

В акте по результатам контрольного мероприятия от .... контролирующим органом Контрольно-счетной палатой Чусовского муниципального района ... ( л.д. 7-35) указано, что в течение проверяемого 2017 года, в смету Финансового Управления неоднократно вносились изменения с увеличением общего объема бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности Финансового Управления на 561875 руб. 79 коп. В обоснование доводов об изменении показателей бюджетной сметы указаны уведомления об изменении кассового плана от ...., от ...., от ...., от ...., от .... и распоряжения начальника Финансового Управления от ...., ...., ...., ...., .....

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьей 24.1, а также статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были.

Мировым судьей не истребованы документы, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении и акте проверки контролирующего органа от ...., относящиеся к рассматриваемым правоотношениям, в том числе и с учетом ходатайства должностных лиц Контрольно-счетной палаты, обосновывающих необходимость рассмотрения дела с учетом этих документов. Не дана соответствующая правовая оценка распоряжениям начальника Финансового Управления от ...., ...., ...., ...., ..... Уведомления об изменениях кассового плана мировым судьей проанализированы без учета позиции административного органа о том, что они свидетельствуют об изменении кассового плана, который оставляется на основании сводной бюджетной росписи, в которой утверждаются лимиты бюджетных обязательств с разбивкой относительно бюджетной классификации, что, по мнению административного органа, свидетельствует об изменениях сводной бюджетной росписи, а изменения показателей сметы утверждаются после внесения в установленном порядке изменений в показатели бюджетной росписи Финансового Управления и лимитов бюджетных обязательств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не истек, решение мирового судьи подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду, следует проверить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела, и доказательств, принять соответствующее решение с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка ... Чусовского судебного района ... от .... отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района ... направить на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка ... Чусовского судебного района ....

Решение вступает в силу немедленно.

Судья С.В. Азанова