Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Краснополянский Жилкомхоз» на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района от 30.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района от 30.04.2019 ООО «Краснополянский Жилкомхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Генеральный директор ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1 обратился с жалобой в Вятскополянский районный суд на данное постановление. В обоснование жалобы указал, чтов период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Кировской области (основание - акт проверки №-КИР-18), а также согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-ВП в отношении юридического лица ООО «Краснополянский Жилкомхоз» проводилась плановая проверка органом государственного надзора. В результате проверки в адрес юридического лица было направлено предписание отДД.ММ.ГГГГ№ о приведении программы производственного экологического контроля ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в соответствии с требованиями ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Письмом от 24.01.2019 № 33 ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в адрес Управления Росприроднадзора по Кировской области направлена откорректированная программа производственного экологического контроля. В указанной программе производственного экологического контроля содержатся сведения, в том числе: наименование и адрес места нахождения объекта; сведения о постановке на учет юридического лица, имеющего выбросы от ДД.ММ.ГГГГ№; сведения об ответственном за подготовку отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (стр. 15 Программы); показатели суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом установлены приложением №. На основании данных инвентаризационных выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, было получено Разрешение № на выброс вредных веществ сроком до ДД.ММ.ГГГГ с приложением перечня и количества вредных (загрязняющих) веществ, утверждены нормативы выбросов Управлением службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, выдано заключение санитарно-эпидемиологического надзора №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Выдано экспертное заключение №-Д от ДД.ММ.ГГГГ; указаны показатели суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объему в целом, показатели сброса сточных вод по каждому выпуску (Приложение 1,6 Программы); наименования подразделений, численность сотрудников сведения о правах и обязанностях сотрудников (Приложение №№,3,4,6 - приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении ответственных лиц, приказ 105 от ДД.ММ.ГГГГ, 126 от ДД.ММ.ГГГГ программы); планы-графики контроля стационарных источников выбросов - Приложение 7 и сама программа, с указанием наименование структурного подразделения, периодичность проведения контроля (стр. 9 программы) и вся информация согласно п.9 Приказа №.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ обществом было исполнено в установленные сроки, программа производственного экологического контроля приведена в соответствии с Приказом № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». ДД.ММ.ГГГГ данная программа была направлена в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, отметка о принятии - вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ за № на электронную почту представителя общества поступила информация об истребовании документов в связи с истечением срока исполнения предписания № (почтой данный запрос в адрес общества не поступил). ДД.ММ.ГГГГ за № повторно заказным письмом с уведомлением в Управление были направлены запрашиваемые документы, в том числе программа производственного контроля на 26 страницах, а также приложения к программе. Согласно уведомлению Федеральной службой по надзору в сфере природопользования данные документы получены ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства, а именно, исполнение обществом предписания органа государственного надзора в установленный срок не были приняты во внимание мировым судьей при рассмотрении дела, что повлекло незаконное привлечение общества к административной ответственности.

В действиях ООО «Краснополянский Жилкомхоз» отсутствуют события административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом не представлены доказательства в подтверждение его вины в указанном правонарушении, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя ООО «Краснополянский Жилкомхоз», просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Краснополянский Жилкомхоз» состава административного правонарушения.

Представитель Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указал, что постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района от 30.04.2019 является законным и обоснованным.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Краснополянский Жилкомхоз» составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

ООО «Краснополянский Жилкомхоз» внесен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (номер ЮЭ№) и действует на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№).

OOO «Краснополянский Жилкомхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, поставлено на учет в межрайонной ИФНС № по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта проверки №-КИР-18 от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес>ФИО в отношении ООО «Краснополянский Жилкомхоз» выдано предписание № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в Управление Росприроднадзора по Кировской области направлена откорректированная программа экологического контроля (далее - программа ПЭК), утвержденная генеральным директором ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ФИО1

Согласно отметке на сопроводительном письме данное письмо было получено Управлением ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе об административном правонарушении №, составленном ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО4, установлено, что программа не соответствует установленным требованиям, а именно: программа ПЭК не содержит следующие сведения:

- наименование и адрес места нахождения объекта (нарушение абз. 3 п. 3 Приказа № 74);

- сведения об ответственном за подготовку отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля должностном лице (нарушение абз. 4 п. 3 Приказа № 74);

- показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом (нарушение абз. 3 п. 4 Приказа №74);

- показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом; показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом (нарушение абз 3,4 п. 5 Приказа№ 74);

наименование подразделений, их полномочия; численность сотрудников подразделений; сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений (нарушение п. 7 Приказа № 74);

- план-график контроля стационарных источников выбросов (далее - План-график контроля) с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха; мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод; план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков; программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны и использования водных объектов; сроки обобщения данных по учету в области обращения с отходами (нарушение п. 9 Приказа №).

На основании п. 11.3. приказа Управления Росприроднадзора по Кировской области от 16.01.2019 №-ДВ письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ был направлен мотивированный запрос о предоставлении недостающих материалов (приложений) к программе ПЭК.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, а именно программа производственного экологического контроля ООО «Краснополянский Жилкомхоз» не приведена в соответствие с требованиями ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Из показаний свидетеля ФИО следует, что на основании договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ она разработала программу производственного экологического контроля для ООО «Краснополянский Жилкомхоз». Сведения об ответственном за подготовку отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля должностном лице (нарушение абз. 4 п. 3 Приказа №); показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом (нарушение абз. 3 п. 4 Приказа №); показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом; показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом (нарушение абз 3,4 п. 5 Приказа№); план-график контроля стационарных источников выбросов (далее - План-график контроля) с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха; мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод; план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков; программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны и использования водных объектов; сроки обобщения данных по учету в области обращения с отходами (нарушение п. 9 Приказа №) содержались именно в приложениях к данной программе. Программа была разработана в срок и по предписанию Управления Росприроднадзора по Кировской области. Программа ею была передана заказчику, дальнейшие действия по направлению программы в Управление были произведены ООО «Краснополянский Жилкомхоз».

Таким образом, материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в Управление Росприроднадзора по Кировской области направило откорректированную программу экологического контроля. Однако доказательств предоставления представителем ООО «Краснополянский Жилкомхоз» приложений к программе производственного контроля в запрашивающий орган на момент составления административного протокола и вынесения мировым судьей постановления не было представлено.

Данные обстоятельства не опровергнуты представителем ООО «Краснополянский Жилкомхоз».

При таких обстоятельствах, действия ООО «Краснополянский Жилкомхоз» правильно квалифицированы мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований

Вместе с тем положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности административного правонарушения.

При этом под малозначительностью административного правонарушения понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно, что представителем юридического лица ООО «Краснополянский Жилкомхоз» ДД.ММ.ГГГГ в установленный предписанием отДД.ММ.ГГГГ№ срок в адрес Управления Росприроднадзора по Кировской области была направлена откорректированная программа экологического контроля без приложений, которые были направлены ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, суд находит возможным прекратить производство по делу в отношении ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района от 30.04.2019 отменить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района от 30.04.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Краснополянский Жилкомхоз» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Прекратить в отношении ООО «Краснополянский Жилкомхоз» производство по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить его от административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявить ООО «Краснополянский Жилкомхоз» устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Д.Е. Анисимов