Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО «Восточно – Бейский разрез» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Е. М. управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении исполнительного директора ООО «Восточно – Бейский разрез» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Е. М. управления Росприроднадзора ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере < > рублей.

Не согласившись с данным постановлением исполнительный директор ООО «Восточно – Бейский разрез» ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя свои требования тем, что согласно обжалуемого постановления, установлены следующие нарушения п.8 ст.23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах», п.8 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды», осуществление эксплуатации очистных сооружений, не обеспечивающих проектную степень очистки сточных вод и сброс недостаточно очищенных сточных вод в аллювиально – пролювиальный верхнеоплейстоценовый водоносный горизонт; п. «б» п.5 Правил охраны подземных вод объектов, утд.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а также требований технического проекта, на основании которого осуществляется разработка месторождения, при осуществлении производственной деятельности допускается поступление загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов – накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды. На странице 5 постановления, указано, что с целью оценки эффективности работы очистных сооружений с привлечением экспертной организации филиала ЦЛАТИ ПО Е. региону ОЛАТИ по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы сточной воды в зумпфе карьера, на входе и на выходе из биоокислительного канал. По результатам анализа проб установлено, что очистные сооружения ООО «Восточно – Бейский разрез» работаю неэффективно, не позволяют осуществлять надлежащую очистку неконсервативных компонентов (нитрат, нитрит-ионы), сульфаты- ионов и хлорид- ионов, а также не обеспечивают до проектных нормативов по иону- аммония, что в последствии может привести к поступлению загрязняющих веществ в подземный водоносный горизонт. В техническом проекте том 11 в разделе 11 «Охрана недр и окружающей среды» в мероприятиях по охране окружающей среды в подразделе 3.2. «существующая система очистки карьерных вод» предусмотрено, что в состав очистных сооружений для очистки карьерных вод входят: пруд-отстойник, биоокислительный канал и инфальтрационный бассейн. Площадка очистных сооружений выбрана на границе аллювиальных отложений. В пруду – накопителе, в биоокислительном канале и на песчано – гравийном фильтре происходит снижение концентраций взвещенных веществ, ионов азотной группы и тяжелых металлов, а также в результате жизнедеятельности микроорганизмов происходит снижение концентраций сульфатов и хлоридов. Микроорганизмы, которые присутствуют в воде прикрепляются к гранулам загрузки и создают условия для аэробных биологических процессов на загрузке, таким образом песчано – гравийный фильтр выполняет роль биофильтра. В день отбора пробы ДД.ММ.ГГГГ на очистных сооружениях проводились работы согласно утвержденного плана мероприятий по очистке и реконструкции накопительного пруда и змеевика очистных сооружений, с применением техники, о чем на стр.9 акта проверки указано, что на момент проведения проверки в связи с выполнением строительно – монтажных работ блок доочистки карьерных вод, перепускной колодец был засыпан. Проведение работ на очистных сооружениях подтверждается заказ- нарядом от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, результат отбора проб с целью оценки эффективности работы очистных сооружений в момент проведения работ с применением техники на очистных сооружениях не может являться объективным доказательством неэффективности работы очистных сооружений ООО «Восточно – Бейский разрез». Кроме того, на стр.7 акта проверки указано, что в ходе осмотра очистных сооружений, было установлено, что локальные очистные сооружения находятся в рабочем состоянии, переполнения не допущено, прилегающие земельные участки следов излития сточных вод не имеют. Также, согласно акту проверки и постановлению отбор пробы сточной воды осуществляется только на входе и на выходе из биоокислительного канала, отбор проб для установления поступления загрязняющих веществ и загрязнения в подземный водоносный горизонт после песчано – гравийного фильтра, из пробуренных наблюдательных скважин Росприроднадзором не производился. Согласно акту о невозможности отбора от ДД.ММ.ГГГГ отбор проб в наблюдательных скважинах №н, 2н, 3н, не выполнен в связи с не проведением откачки скважин перед отбором проб как силами предприятия, так и специалистами ЦЛАТИ в виду отсутствия возможности. В связи с отсутствием проб воды из наблюдательных скважин по результатам проверки 2019 г. невозможно сделать объективный, законный вывод о не соблюдении требований технического проекта разработки месторождения в части эксплуатации комплекса очистных сооружений ООО «Восточно-Бейский разрез» и необеспечении проектной степени очистки сточных вод и сброс недостаточно очищенных вод в аллювиально – пролювиальный верхнеоплейстоценовый водоносный горизонт. Заявитель указывает, что при проведении исследований, связанных с определением показателей состава и свойств воды, экспертная организация филиала ЦЛАТИ по Е. региону ОЛАТИ по Республике Хакасия обязана следовать законодательству. Анализы проб произведены с существенной просрочкой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. результаты исследования проб, были зафиксированы протоколами № РХ 133г-В от ДД.ММ.ГГГГ ЗУМПФ Карьера, № РХ 134г-В от ДД.ММ.ГГГГ вход в биоокислительный канал, № РХ 134г-В от ДД.ММ.ГГГГ на выходе из биоокислительного канала. Протоколы анализов не содержат информацию о дате проведения исследования по каждому загрязняющему веществу, нарушение установленных сроков проведения количественного химического анализа свидетельствует о получении перелевантных результатов. Просит суд отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Е. М. управления Росприроднадзор ФИО2 № АВЗНТ-362-357-19 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания исполнительному директору ООО «Восточно – Бейский разрез» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Исполнительный директор ООО «Восточно-Бейский разрез» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление ФИО3 действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнил, что забор проб и их результаты, сделанные в ходе проверки не могут являться объективными доказательствами каких – либо нарушений со стороны заявителя, поскольку они сделаны в нарушение условий технического проекта ООО «ВБР», ОЛАТИ по РХ произвело отбор проб в очистных сооружениях в нарушение порядка, установленного Техническим проектом, т.11, в разделе 7 «экономический мониторинг». Росприроднадзор в акте не указал нормативный акт, позволяющий произвольно определять места забора проб воды для обоснования возможного загрязнения подземных вод. В постановлении указано, что были отобраны пробы сточной воды в зумпфе карьера, на входе и на выходе из биоокислительного канала. По результатам анализа проб установлено, что очистные сооружения ООО «Восточно-Бейский разрез» работают неэффективно, не позволяют осуществлять надлежащую очистку неконсервативных компонентов (нитрат, нитрит-ионы), сульфат-ионов и хлорид-ионов, а также не обеспечивают очистку до проектных нормативов по иону-амония, что впоследствии может привести к поступлению загрязняющих веществ в подземный водоносный горизонт. В Техническом проекте Том 11 в разделе 11 «Охрана недр и окружающей среды» в мероприятиях по охране окружающей среды в подразделе 3.2. «Существующая система очистки карьерных вод» предусмотрено, что в состав очистных сооружений для очистки карьерных вод входят: пруд-отстойник, биоокислительный канал и инфильтрационный бассейн. Площадка очистных сооружений выбрана на границе аллювиальных отложений. Заборы проб в песчано-гравийном фильтре - в заключительном этапе доочистки карьерных вод в системе очистных сооружений Росприроднадзором не производились. Кроме того, в день отбора пробы ДД.ММ.ГГГГ на очистных сооружениях ООО «Восточно-Бейский разрез» проводились работы согласно утвержденному плану мероприятий по очистке и реконструкции накопительного пруда и змеевика очистных сооружений, с применением техники и выемки грунта, о чем на стр. 9 акта проверки указано, что на момент проведения проверки в связи с выполнением строительно - монтажных работ блок доочистки карьерных вод, перепускной колодец был засыпан. Влияние работ с применением техники на очистных сооружениях на результаты проб в ходе проверки Росприроднадзором не исследовано, дополнительные пробы, в другой период, для получения объективных доказательств не эффективности работы очистных сооружений Росприроднадзором не производились. Результаты отбора проб сделаны Росприроднадзором произвольно, только из части очистных сооружений (зумпфа и биоокислительного канала) с целью оценки эффективности работы очистных сооружений в момент проведения работ с применением техники на очистных сооружениях не может являться объективным доказательством неэффективной работы очистных сооружений ООО «Восточно-Бейский разрез» как и тенденции к какому-либо возрастанию загрязнений. Наблюдательные скважины согласно пунктам 5, 8, 10, 12 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, являются специально построенными объектами и существуют для наблюдения за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и режимом их уровня путем анализов проб воды и измерений уровней подземных вод. Согласно пункту 2.2 Санитарных правил - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 подземные воды считаются загрязненными при обнаружении динамических тенденций изменения состава и свойств воды, обусловленного проникновением загрязнений с поверхности почвы, из водотоков, смежных водоносных горизонтов; латерального подтока вод иного (относительно фона) минерального состава, изменением условий питания и разгрузки, уровнем эксплуатируемого и первого от поверхности водоносных горизонтов. Динамической тенденцией в данном случае является сравнение свойств подземных вод без техногенного влияния со свойствами подземных вод, подвергшихся такому влиянию, что и нашло свое подтверждение при проведении проверки. Именно отбор проб воды с как минимум двух наблюдательных скважин позволяет определить загрязнение подземных вод техногенным воздействием. Росприроднадзор, по результатам проверки 2019 года, посчитал достаточным доказательством поступления загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов-накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды по результатам мониторинга из пробуренных наблюдательных скважин, полученных в 2018 г., отборы проб для установления поступления загрязняющих веществ и загрязнения в подземный водоносный горизонт из пробуренных наблюдательных скважин Росприроднадзором в 2019 г. не производились. Таким образом, в связи с отсутствием проб воды из наблюдательных скважин в 2019 г. по результатам проверки 2019 г. невозможно достоверно установить поступления загрязняющих веществ в подземные воды и невозможно сделать объективный, документально подтвержденный и законный вывод о несоблюдении требований технического проекта разработки месторождения в части эксплуатации комплекса очистных сооружений ООО «Восточно-Бейский разрез» и необеспечении проектной степени очистки сточных вод и сброс недостаточно очищенных вод в аллювиальнопролювиальный верхненеоплейстоценовый водоносный горизонт. При проведении исследований, связанных с определением показателей состава и свойств воды, экспертная организация филиала ЦЛАТИ по Е. региону ОЛАТИ по Республике Хакасия обязана следовать требованиям ГОСТ 31861-2012, как соответствующего стандарта, что следует из части 1 статьи 5 Закона об обеспечении единства измерений. В соответствии с пунктом 3.7. ГОСТ 31861-2012 пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5. ГОСТ 31861-2012, с соблюдением условий хранения, которые устанавливаются в зависимости от исследуемого вещества. Согласно пунктам 11.1, 11.2 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» между моментом отбора пробы и ее анализом могут происходить различные физические, химические и биохимические реакции, приводящие к изменениям концентрации определяемого показателя. Нарушение установленных сроков хранения проб и сроков проведения количественного химического анализа приведет к получению нерелевантных результатов. В соответствии с пунктом 5.5. ГОСТ 31861-2012 и таблицами «Методы хранения и консервации проб», методиками выполнения измерений для взвешенных веществ, ион аммония, нитратов, нитритов, железа установлен срок проведения исследований 24 часа с момента отбора проб. Из протоколов измерений, указанных в Постановлении, следует, что анализы проб произведены с существенной просрочкой-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Результаты исследования проб, отобранных ДД.ММ.ГГГГ, были зафиксированы Протоколами № РХ 133г-В от ДД.ММ.ГГГГ ЗУМПФ Карьера, № РХ 134г-В от ДД.ММ.ГГГГ вход в биоокислительный канал, № РХ 134г-В от ДД.ММ.ГГГГ на выходе из биоокислительного канала. Вышеуказанные протоколы анализов не содержат информацию о дате проведения исследования по каждому загрязняющему веществу. Следовательно, нарушение установленных сроков проведения количественного химического анализа свидетельствует о получении нерелевантных результатов.

Представитель Е. М. управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя, направив суд отзыв на жалобу, указав, что причинно – следственной связи ремонтных работ выразившихся в засыпке перепуского колодца и невозможности в связи с этим взять пробы вод в ЗУМПФ карьера и в биокислительных каналах не установлено, фактов, что в момент отбора проб работала техника и каким либо способом влияла на результаты отбора проб не установлено. В акте на странице 7 речь идет о совершенно других очистных сооружениях, работа локальных очистных сооружений в отношении хозяйственно – бытовых сточных вод. Эти воды никакого отношения к промышленным сточным водам карьера не имеют, у них свои отдельные очистные сооружения. Отбор пробы сточной воды осуществляется не только на входе и на выходе из биоокислительного канала, также пробы брались из ЗУМПФ карьера. Именно их совокупность подтверждает, что фактическая очистка сточных вод не происходит. Биоокислительный канал также самостоятельная единица процесса очистки промышленных сточных вод. С заявленными параметрами очистки. Его эффективность не устраняет загрязнения, а наоборот увеличивает их. Указывает, что действительно забор из некоторых скважин специалистами Росприроднадзора не проводился по техническим причинам. В выводах использовались собственные замеры ООО «ВБР», по данным наблюдательным скважинам предоставленные самим заявителем, из которых следует не только подтверждение загрязнения, но и устойчивая тенденция к возрастанию загрязнения. Все это свидетельствует о поступлении неочищенной воды в водные горизонты из биокислительного канала. Для наблюдательных скважин очистных сооружений характерно снижение уровня общей минерализации, жесткости, а также хлоридов и сульфатов. По стадиям очистки. В соответствии с проектной документацией при сбросе сточных вод в аллювиально – пролювиальный верхнеоплейстоценовый водоносный горизонт предусмотрена очистка сточных вод посредством использования комплекса очистных сооружений, которые должны обеспечивать очистку по следующим загрязняющим веществам: аммоний ион, взвешенные вещества, железо, нитрат-ион, нитрит – ион, сульфат- ион, хрорид-ион. ООО «ВБР» при осуществлении производственной деятельности допускает поступление загрязняющих веществ и подземные воды, тем самым нарушены требования п. «б» п.5 Правил охраны подземных водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, требования технического проекта. Химический состав подземных и поверхностных вод в районе подвержен загрязнению вследствие деятельности ООО «ВБР», основными загрязняющими элементами являются фтор, марганец, селен, азотистые соединения. Нитратное загрязнение выявлено по скважинам №,1Н, в зумпфе карьера, в пруду- отстойнике, содержание нитратов в воде в конце биоокислительного канала колеблется от 6,6 до 0,98 ПДК. Аммонийное загрязнение выявлено в большинстве проб по свк. №н, 6. По сравнению с 2017 годом азотное загрязнение, в частности аммонийное загрязнение, как и селена, характеризуется тенденцией к возрастанию. С целью оценки эффективности работы очистных сооружений с привлечением экспертной организации филиала ЦЛАТИ по Е. региону ОЛАТИ по Республике Хакасия были отобраны пробы сточной воды в зумпфе карьера, на входе и на выходе ил биоокислительного канала, по результатам анализа установлено, что очистные сооружения, предназначенные для очистки промышленных (карьерных) вод, фактически не работают, а в некоторых случаях привносят дополнительное загрязнение в сбрасываемую сточную воду. Концентрация нитрат-ионов в ЗУМФЕ на входе и выходе ОС составляет 9,8 мг/дм3, нитрит-ионов в карьере составляет 0,38 мг/дм3, на входе в ОС составляет 0,49 мг/дм3, на выходе с ОС 0,47 мг/дм3. Также не соблюдаются проектные показатели по качеству сбрасываемой сточной воды в части содержания аммоний- иона, 2 мг/дм3 нормировано проектом, 20 мг/дм3 сбрасывается фактически. Указывает, что Гост 31861-2012 которым руководствовалась лаборатория ЦЛАТИ по Е. региону при анализе проб взятой воды не был нарушен, в госте установлены максимально рекомендуемые сроки хранения проб в зависимости от веществ подвергающихся анализу, в данном случае менее 24 часов отсутствуют. Согласно протоколов анализа от ДД.ММ.ГГГГ, указанно, что лабораторные исследования воды начато в 08 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах суток отбора проб. Считает, что очистные сооружения ООО «ВБР» работают неэффективно и не позволяют осуществлять надлежащую очистку неконсервативных компонентов (нитрат, нитри-ионы), сульфат – ионов и хрорид-ионов, а также не обеспечивают очистку до проектных нормативов по иону-аммония, что впоследствии может привести к поступлению загрязняющих веществ в подземный водоносный горизонт. Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменений.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Суд выслушав объяснения присутствующих лиц, исследовав материалы дела в их совокупности приходит к следующим выводам.

Копия обжалуемого постановления получена ООО «Восточно – Бейский разрез» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается личной подписью представителяФИО3 жалоба поступила в Бейский районный суд РХ ДД.ММ.ГГГГ, вход. №, в связи с чем жалоба подана в сроки, предусмотренные КоАП РФ, основания для восстановления срока обжалования отсутствуют.

В силу ст.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О недрах", законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 23 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» установлено, что одним из требований по рациональному использованию и охране недр определяет, предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I-V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно п.8 ст.39 ФЗ № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по части 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании приказа руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РХ от ДД.ММ.ГГГГ№-н в отношении ООО «Восточно – Бейский разрез» запланировано проведения проверки с целью соблюдения требований охраны окружающей среды, в том числе охраны недр срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Хакасия реорганизовано путем присоединения к Е. М. управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

Согласно, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Восточно – Бейский разрез» Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в соответствии с п. 17, 18 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия на 2019 год, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ№-пр.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований и требований установленных правовыми актами в том числе п. 3) осуществляется эксплуатация очистных сооружений не обеспечивающих проектную степень очистки сточных вод и сброс недостаточно очищенных сточных вод в аллювиально – пролювиальный верхнеоплейстоцентовый водоносный горизонт; п.13) не соблюдаются требования технического проекта разработки месторождения в части эксплуатации комплекса очистных сооружений, путем допущения поступления загрязняющих веществ в подземные воды, что является не исполнением п.1, п.8 Соглашения об условиях недропользования лицензии АБН 00341ТЭ; 14) не соблюдаются требования технического проекта разработки месторождения в части эксплуатации комплекса очистных сооружений, путем допущения поступления загрязняющих веществ в подземные воды, что является неисполнением п.10 Условий пользования недрами лицензии АБН 00223ТЭ; 15) не соблюдаются требования технического проекта разработки месторождения в части эксплуатации комплекса очистных сооружений, путем допущения поступления загрязняющих веществ в подземные воды, что является не исполнением п.п. «а», «б» п.4.2, пп. «а», «в» п.4.4 Условий пользования недрами лицензии АБН 00545. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки.

По результатам проверки, в отношении исполнительного директора ООО «Восточно – Бейский разрез» ФИО1 составлен протокол № АВЗТ 362-357-19 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 1,3 км юго-восточнее от пересечения автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» с автодороги к угольному разрезу; 655796, Республика Хакасия, Бейский район, ю-в пересечения автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» с автодорогой к угольному разрезу ООО «Восточно – Бейский» ДД.ММ.ГГГГ в действиях (бездействии) ООО «Восточно-Бейский разрез», выявлено эксплуатация очистных сооружений не обеспечивающих проектную степень очистки сточных вод и сбросе недостаточно очищенной сточной воды в аллювиально – пролювиальный вержненеоплейстоценовый водоносный горизонт, допуская поступление загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов – накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды, в связи с чем усматривается событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Е. М. управления Росприроднадзора ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор ООО «Восточно – Бейский разрез» ФИО1 привлечен к административной ответственности ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере < > рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения исполнительного директора ФИО1 ООО «Восточно – Бейский разрез» к административной ответственности послужили нарушения действующего законодательства. Очистные сооружения расположены в Бейском районе, в 8 км к северо – востоку от <адрес> и 2 км к юго – западу от действующего карьера. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что эксплуатируются очистные сооружения с целью откачки промышленных вод из зумпфа насосами и подачу воды по напорным водоводам. В соответствии с технологической схемой очистных сооружений в состав очистных сооружений входят: пруд накопитель; биоокислительный канал; песчано – гравийный фильтр; пруд накопитель карьерных вод предназначен для механической очистки (отстаивания) карьерных вод; биоокислительные каналы – предназначены для биологической очистки карьерных вод активным илом; песчано – гравийный фильтр (инфильтрационный бассейн) предназначен для инфильтрации и доочистки осветленных карьерных вод. В ходе проверки были отобраны пробы сточной воды в зумпфе карьера, на входе и на выходе из биоокислительного канала. По результатам анализа вышеуказанных данных очистные сооружения, предназначенные для очистки промышленных (карьерных) вод, фактически не работают, а в некоторых случаях привносят дополнительное загрязнение в сбрасываемую сточную воду. В частности, концентрация нитрат-ионов в ЗУМФе карьера составляет 9,8 мг/дм³, на входе в ОС составляет 9,8 мг/дм³, на выходе с ОС - 9,8 мг/дм³; концентрация нитрит-ионов в ЗУМФе карьера составляет 0,38 мг/дм³ концентрация нитрит- ионов на входе в ОС составляет 0,49 мг/дм³, на выходе с ОС - 0,47 мг/дм³. Также не соблюдаются проектные показатели по качеству сбрасываемой сточной воды в части содержания аммоний-иона (2 мг/дм³ нормировано проектом, 20 мг/дм³сбраеывается фактически). Очистные сооружения ООО «Восточно-Бейский разрез» работают неэффективно и не позволяют осуществлять надлежащую очистку не консервативных компонентов (нитрат, нитри-ионы), сульфат-ионов и хлорид-ионов, а также не обеспечивают очитку до проектных нормативов по иону-аммония, что впоследствии может привести к поступлению загрязняющих веществ в подземный водоносный горизонт. Эксплуатируя очистные сооружения не обеспечивающие проектную степень очистки сточных вод и сбрасывая загрязнённую сточную воду в аллювиально - пролювиальный верхненеоплейстоценовый водоносный горизонт ООО «Восточно-Бейский разрез» нарушило требования п. 8 ст. 23 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах», п. 8 cт. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды». По результатам работ, проведённых в 2018 году на участках Чалпан, Чалпан-2 и Чалпан-3, Бейского каменноугольного месторождения установлено, что химический состав подземных и поверхностных вод в районе подвержен загрязнению вследствие в том числе деятельности ООО «Восточно-Бейский разрез». Основными загрязняющими элементами являются фтор, марганец, селен, азотистые соединения. Азотное загрязнение представлено нитритным, нитратным и аммонийным загрязнением. Нитратное загрязнение выявлено по скважинам №№, 1 н; в зумпфе карьера, в пруду-отстойнике. Содержание нитратов в воде в конце биоокислительного канала колеблется от 6,6 до 0,98 ПДК. Аммонийное загрязнение выявлено в большинстве проб по с<адрес>, 6. В зумпфе карьера, в пруду-отстойнике и в конце биоокисли тельного канала отмечено превышение содержания аммония практически во всех отобранных пробах. По сравнению с 2017 годом азотное загрязнение, в частности аммонийное загрязнение, как и селена, характеризуется тенденцией к возрастанию. Загрязнение подземных вод: селеном обнаружено в скважинах №№ в, 3, 6, 10, 15, 1н, 2н, 3н, в зумпфе, в пруде- накопителе, в конце биоокислительного канала, в озёрах Чёрное и Бугаёво; марганцем - в скважинах №№, 15, 17, 1321, 1424к, 2н; нефтепродуктами - в скважине №, 3н; фторидами - в скважине № в, 16, Зн, в озёрах Чёрное и Бугаёво. В соответствии с проектной документацией при сбросе сточных вод в аллювиально - пролювиальный верхненеоплейстоценовый водоносный горизонт предусмотрена очистка сточных вод посредством использования комплекса очистных сооружений, которые должны обеспечивать очистку по следующим загрязняющим веществам: Аммоний ион, Взвешенные вещества. Железо, Нитрат-ион, Нитрит-ион, Сульфат-ион, Хлорид-ион. ООО «ВБР» при осуществлении производственной деятельности допускает поступление загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов – накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды, что является нарушением требований пп. «б» п.5 Правил охраны подземных водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а также требования технического проекта, на основании которого осуществляется разработка месторождения. В соответствии с п.9.3 Устава ООО «Восточно-Бейский разрез», руководство текущей производственной и коммерческой деятельностью Общества осуществляется исполнительным директором, который имеет полномочия давать обязательные указания для всех работников Общества В соответствии с приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Восточно-Бейский разрез» на должность исполнительного директора принят ФИО1 Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований к охране водных объектов, должностным лицом исполнительным директором ФИО1 не представлено. Должностное лицо исполнительный директор ООО «Восточно - Бейский разрез» ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что главным специалистом – экспертом ФИО5 отобраны пробы сточной воды в трех местах: в зумфе проба №, во входе в биоокислительный канал проба №; на выходе из биоокислительного канала проба №.

В техническом проекте 390-702-13-ООС1 в подразделе «Подземные воды» предусмотрено, что наблюдение за качественным составом подземных вод проводятся по наблюдательным скважинам существующей мониторинговой сети состоящей из 20 наблюдательных скважин (1в, 2в, 3, 6, 10, 11, 14, 1н, 2н, Зн, 1318, 1321, 1327, 1424, 1424к, 1504, 1719, 335). Глубина залегания уровня подземных вод в 15 скважинах до 50 м, в трех скважинах в интервале глубин от 50 до 100 м. Проектом предусматривается двухкратный отбор проб из скважин наблюдательной сети (1в, 2в, 3, 6, 10, 11, 14, 1318, 1321, 1327, 1424, 1424к, 1504, 1719, 335) в период максимального весеннего и минимального осеннего стояния уровня. В скважине 1н расположенной в 40 м от очистных сооружений, предусматривается шестикратный отбор, в скважине 2н (500 м от очистных сооружений по подземному потоку) - четырехкратный ежеквартальный, в скважине 3н (1400 м от очистных сооружений) - двух кратный. Отбор проб воды из карьерного водоотлива предусматривается в количестве 6, чтобы сравнить гидрохимические показатели и характер загрязнения одновременно в карьерных водах и наблюдательной скважине 1н, характеризующей водоносный средневерхне - оплейстоценовый аллювиально-пролювиальный горизонт.

Согласно плана мероприятий по очистке и реконструкции накопительного пруда и змеевика очистных сооружений, утвержденного исполнительным директором ООО «Восточно – Бейский разрез» в 2019 году был произведен демонтаж оградительного забора для выезда автотранспорта на территории пруда-отстойника, остановка работы насоса карьерного водоотлива, осушение существующей площади змеевиков и пруда – отстойника через очистные сооружения, формирование перемычки в пруде отстойнике, формирование перемычек в змеевиках со стороны очистных сооружений, выемка грунта перемычки между 2-ым и 3-им змеевиком, а также демонтаж перемычек между змеевиками со стороны очистных сооружений.

Из книги нарядов от ДД.ММ.ГГГГ видно, что произведены следующие работы по очистке водоканалов: контроль и обслуживание насосов, демонтаж перемычек змеевика биокислительного канала, контроль работы оборудования очистных сооружений, водоотлива, контроль работы оборудования, очистка карьерных вод.

Акт о невозможности отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает, что отбор проб подземной воды в наблюдательных скважинах №,2,3, не выполнен, в связи с не проведением откачки скважин перед отбором проб, как силами предприятия, так и специалистом ЦЛАТИ ввиду отсутствия возможности.

В протоколах анализа № РХ 133г-В от ДД.ММ.ГГГГ и № РХ 134г-В от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что отделом лабораторного анализа и технических измерений по Республике Хакасия установлены превышения допустимых значений в пробах сточных вод взятых ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 00 мин. – 12 ч. 55 мин., время доставки для исследования ДД.ММ.ГГГГ 16 ч. 48 мин., время начала анализа ДД.ММ.ГГГГ 08 ч. 30 мин.

В соответствии с Уставом Общества с ограниченной ответственностью «Восточно- Бейский разрез» утвержденного Решением внеочередного собрания участников Общества (Протокол № от 28.11.2012г.) общество вправе осуществлять любые, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации виды деятельности, в том числе: добычу, переработку, обогащение и реализацию угля; производство, строительно - монтажные и ремонтные работы (в том числе, горно – капитальные работы, общестроительные, пуско – наладочные и монтажные работы, осуществляемые хозяйственным и подрядным способами); выполнение работ по ремонту и благоустройству; проектно – конструкторские работы.

К общим требованиям по охране недр в процессе пользования недрами следует отнести нормы пунктов 1, 7 - 10 статьи 23 Закона РФ "О недрах", предусматривающие соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

Под водозабором, в соответствии с Методикой исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод, утв. Приказом Госкомэкологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 81, понимается комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов. Под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов (п. II. указанной Методики).

Исходя из установленного законодательством ограниченного доступа к использованию недр объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена действиями или бездействием, в несоблюдение или ненадлежащее соблюдение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь их загрязнение или другие вредные явления, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод.

Субъектами административной ответственности могут быть должностные лица.

В соответствии со ст.9 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О недрах" пользователями недр могут быть в том числе юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» измерения должны выполняться в соответствии с аттестованными методиками измерений.

Общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств как было указано выше, установлены в ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб».

ГОСТ 31861-2012 распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств и используется для исследования качества воды для установления программы исследований или обнаружения изменений долгосрочного характера, определения состава и свойств воды по показателям, регламентированным в нормативных документах (НД), идентификации источников загрязнения водного объекта.

В соответствии с пунктом 3.7. ГОСТ 31861-2012 пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5. ГОСТ 31861-2012, с соблюдением условий хранения, которые устанавливаются в зависимости от исследуемого вещества. Согласно пунктам 11 Л, 11.2 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» между моментом отбора пробы и ее анализом могут происходить различные физические, химические и биохимические реакции, приводящие к изменениям концентрации определяемого показателя.

В соответствии с пунктом 5.5. ГОСТ 31861-2012 и таблицами «Методы хранения и консервации проб №», методиками выполнения измерений для взвешенных веществ, ион аммония, нитратов, нитритов, железа, сульфат – ион, хлорид-ион установлен рекомендуемый срок проведения исследований 24 часа с момента отбора проб, исследование проводится от 24 ч. до 1 месяца в зависимости от вещества.

В судебном заседании установлено, что пробы сточной воды в ООО «Восточно-Бейский разрез» должностным лицом Росприроднадзора были отобраны ДД.ММ.ГГГГ с 12 ч. до 12 ч. 55 мин. (протоколы отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно протоколов анализа № РХ133г-В от ДД.ММ.ГГГГ, №РХ 134-г-В от ДД.ММ.ГГГГ время начала анализа указано ДД.ММ.ГГГГ 8 ч. 30 мин., дата окончания анализа ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку сроки проведения исследования в силу пункта 5.5. ГОСТ 31861-2012 и таблицами «Методы хранения и консервации проб №» являются рекомендованными по каждому веществу отдельно основания для признания проведенного исследования не допустимым доказательством по делу у суда отсутствуют.

Установленный ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности заключается в следующем: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Для соблюдения принципа презумпции невиновности важно соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности. Указанное положение согласуется с иными положениями КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вывод административного органа лица о наличии в действиях исполнительного директора ООО «Восточно-Бейский разрез» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Судом установлено, что забор проб сточных вод осуществлялся контролирующим органом в местах не предусмотренных проектной документацией, в зумфе проба №, во входе в биоокислительный канал проба №, на выходе из биоокислительного канала проба №, тогда как вода, после очистки, в биологических каналах поступает на инфильтрацию, где проходит дополнительную очистку.Заборы проб в песчано-гравийном фильтре, в заключительном этапе доочистки карьерных вод в системе очистных сооружений Росприроднадзором не производились.

Указанные обстоятельства ставят под сомнение результаты взятых проб сточных вод, в связи с чем результат отбора проб не может являться объективным доказательством неэффективной работы очистных сооружений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.11, 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Жалобу исполнительного директора ООО «Восточно-Бейский разрез» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Е. М. управления Росприроднадзора ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении должностного лица исполнительного директора ООО «Восточно- Бейский разрез» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течении десяти дней со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.Г. Пресняк

Резолютивная часть решения оглашена 15.06.2020 года

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2020 года