Гражданский кодекс часть 1

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул. Советская, 31 г.Катайск Курганской области), рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/58 от 14 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3
ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/58 от 14 мая 2020 г. ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В жалобе в Катайский районный суд Курганской области ФИО4 просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что занимается пчеловодством, которое в связи с небольшим размером пенсии является практически основным источником дохода. На земельном участке с кадастровым номером 45:07:032001:405 он выставлял пчелиные ульи, т.к. на данном участке у него образована пасека. Полагает, что не находился в лесу и на землях лесного фонда, ограниченных для пребывания граждан и въезда транспортных средств приказом Департамента природных ресурсов Курганской области № 179 от 22 апреля 2020 г. Считает, что инспектором ФИО1 ошибочно определено место выставления пасеки. Согласно ситуационного плана, составленного ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», место расположения пасеки находится на земельном участке для сельскохозяйственного использования, принадлежащем ООО «Аренда Маркет», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21 мая 2020 г. Лесной выдел № 53 находится в стороне, через полевую дорогу, около болота Кочковатое. Он не знал о том, что въезд на земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования, запрещен, так как при съезде с автомобильной дороги не были установлены аншлаги и шлагбаумы, предусмотренные постановлением Правительства Курганской области № 70 от 3 апреля 2020 г. Полагает, что пчеловодство относится к сельскохозяйственной деятельности, запрета на которую на землях, предназначенных для сельскохозяйственного использования, не вводилось. Он не осознавал и не предвидел каких-либо вредных последствий от своих действий по выставлению пчелиных ульев, занимался сельскохозяйственными работами, вреда от которых лесам не наносится. Кроме того, при рассмотрении дела по существу не дана оценка его доводам, изложенным в возражении на протокол, направленном в Департамент природных ресурсов Курганской области. Полагает, что начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства ФИО2 при назначении наказания по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ за невыполнение требования о запрете посещения лесов и земель лесного фонда достоверно не установлено и ничем не подтверждено то, что он находился в лесу или на землях лесного фонда, не установлено точное место составления протокола. Указанные нарушения, а также неверная оценка доказательств, собранных по делу об административном правонарушении, повлекли за собой незаконное привлечение его к административной ответственности. Считает, что при производстве по делу об административном правонарушении его вина в совершении административного правонарушения не доказана.

При рассмотрении жалобы ФИО4 и его защитник Соколов В.Ю. требования жалобы поддержали по указанным в ней доводам, просили постановление отменить, производство по делу прекратить. ФИО4 пояснил? что о запрете посещения лесов он не знал, пасеку размещает в указанном месте более 20 лет. Считает, что это место не находится в лесу, поскольку является поляной. Защитник Соколов пояснил, что при съезде с дороги в лес никаких шлагбаумов и аншлагов, предупреждающих о запрете посещения лесов не было установлено, объявление в районной газете «Знамя» о запрете посещения лесов было опубликовано лишь 11 июня 2020 г.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен, согласно заявлению, просил рассмотреть жалобу без участия представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что является государственным охотничьим инспектором Курганской области, 2 мая 2020 года совместно с инспектором по охране природы ФИО1 и сотрудником полиции участвовал в плановом рейде по охране природы. Заметили в лесу автомобиль с прицепом, в котором находились ульи. Подъехали к нему. У автомобиля находился ФИО4. Объяснили ему, что посещение лесов запрещено, показали ему соответствующие нормативно-правовые акты. Рекомендовали убрать ульи на поле. ФИО4 согласился, сказал, что согласует этот вопрос с хозяином поля. ФИО1 составил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4. ФИО4 протокол прочитал и подписал, написал в нем свои объяснения. Координаты размещения пасеки, квартал 265, выдел 53, ФИО1 определил по навигатору. Кроме того, он (ФИО3) звонил лесничему и уточнял координаты, которые совпали с координатами, определенными ФИО1. ФИО4 с ульями находился на небольшой поляне в лесу, в указанном в протоколе месте, а не в том месте, где он указывает на ситуационном плане и на карте.

Заслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу.

В соответствии с ч. 3 ст.8.32 КоАПРФнарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах (п. 1). Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах (п. 2). Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ (п. 5).

Статьей 53.5 Лесного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курганской области № 20 от 3 апреля 2020 г.

с 5 апреля 2020 г. на территории Курганской области установлено начало пожароопасного сезона.

Постановлением Правительства Курганской области № 70 от 3 апреля 2020 г. на территории Курганской области с 5 апреля 2020 г. введен особый противопожарный режим. Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области поручено: 1) принимать в установленном порядке решения об установлении запрета на посещение гражданами лесов и въезда в них транспортных средств, кроме случаев осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и иных случаев, предусмотренных служебным заданием, связанным с проездом по автомобильным дорогам с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах; 2) принимать в установленном порядке решения об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведении в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 179 от 22 апреля 2020 г. в период с 26 апреля 2020 г. по 16 мая 2020 г. ограничено пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах всех видов работ на землях лесного фонда на территории Курганской области в соответствии с перечнем лесных участков, указанных в приложении к приказу, за исключением определенных категорий работников и категорий лиц. Согласно приложению к приказу Катайское участковое лесничество (Катайский и Корюковский мастерские участки), расположенное на территории Катайского административного района, входит в указанный перечень лесных участков.

Из материалов дела усматривается, что 2 мая 2020 г. в 06:30 ФИО4 находился в лесу, на землях лесного фонда, севернее с. Ильинское Катайского района Курганской области, в квартале 265 выдел 53 Катайского мастерского участка Катайского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» с целью размещения пчелосемей, которых привез на автомобиле ... государственный регистрационный знак ..., в период действия особого противопожарного режима на территории Курганской области и ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, тем самым нарушил требования п. 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 г.

Установленные должностным лицом фактические обстоятельства дела подтверждены показаниями в суде свидетеля – государственного охотничьего инспектора ФИО5, непосредственно присутствовавшего при выявлении правонарушения.

При рассмотрении дела какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела не установлено, а исполнение им своих служебных обязанностей, само по себе, к такому выводу не приводит.

Сам ФИО4 наличие события правонарушения при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривал, в объяснениях в протоколе указал, что привез пчелосемьи на поляну и не знал, что запрещено посещать леса, на поляне находится его пасека. Фактически в данном объяснении ФИО4 признал свое нахождение в лесу в момент обнаружения его инспектором ФИО6.

В возражении на протокол, направленном в Департамент природных ресурсов Курганской области, ФИО4 привел доводы, аналогичные указанным в жалобе на постановление. Считал, что если его действия и носят характер правонарушения, то имеют малозначительный характер. Указал, что получает небольшую пенсию и предусмотренный санкцией статьи штраф в размере 4-5 тысяч рублей является для него существенным.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности ФИО4 в нарушении п. 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 г., является обоснованным. Действиям ФИО4 дана правильная юридическая оценка по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Наказание ему назначено в соответствии с требованиями закона.

Оснований для снижения размера административного штрафа либо признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения в связи с этим ФИО4 от административной ответственности не имеется, поскольку в данном случае существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Доказательств тяжелого финансового положения заявителем суду не представлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений требований КоАП РФ допущено не было.

Доводы жалобы заявителя относительно того, что инспектором ФИО6 ошибочно определено место выставления пасеки, и он не находился в лесу и на землях лесного фонда, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела. Так, согласно протоколу об административном правонарушении № 001962 от 2 мая 2020 г., ФИО4 2 мая 2020 г. 06:30 находился на территории лесного фонда Катайского участкового лесничества в 265 квартале 53 выдел Катайского мастерского участка, севернее с. Ильинское Катайского района. Данное обстоятельство подтверждается письменными объяснениями свидетеля ФИО3, присутствовавшего на месте совершения правонарушения и при составлении протокола, а также его показаниями в суде при рассмотрении жалобы.

Представленная заявителем выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 45:07:032001:405, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, а также ситуационный план и карта земельного участка, указывающие на место расположения пасеки ФИО4, доказательствами нахождения ФИО4 на данном земельном участке в момент обнаружения его государственным лесным инспектором не являются. Кроме того, в силу п. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Доводы ФИО4 и его защитника о том, что о запрете посещения лесов ФИО4 из средств массовой информации не знал, в связи с отсутствием аншлагов и шлагбаумов при съезде с автомобильной дороги также не мог знать об этом, не может являться основанием для освобождения его от ответственности.

Вопреки доводам жалобы заявителя в протоколе об административном правонарушении должностным лицом указано место составления протокола, а также иные данные, указание которых является обязательным в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. При рассмотрении дела по существу должностным лицом достоверно установлено нахождение ФИО4 в лесу в нарушение Правил пожарной безопасности в лесах. Отсутствие в постановлении должностного лица правовой оценки доводов ФИО4, изложенных в возражении на протокол, основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Каких-либо иных, юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ФИО4 в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

Таким образом, при указанных обстоятельствах ФИО4 правомерно привлечен к административной ответственности, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены и для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/58 от 14 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3
ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.С. Поташкин