Гражданский кодекс часть 1

Судья Половинского районного суда Курганской области Масич А.С., рассмотрев в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №20 Половинского района от 13 ноября 2012 года в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Половинская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №20 Половинского района Курганской области от 13 ноября 2012 года производство по административному делу в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Половинская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» прекращено ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

Главный специалист отдела государственного надзора за соблюдением законодательства управления по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования Курганской области Л. обратилось в Половинский районный суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи. В обоснование жалобы Главный специалист отдела государственного надзора за соблюдением законодательства управления по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования Курганской области Л. указала следующее.

В ходе плановой выездной проверки учреждения в соответствие с пунктом 8 приказа Главного управления образования Курганской области от 20 января 2012 года №78 «О проведении плановой выездной проверки муниципального общеобразовательного учреждения «Половинская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» было проведено тестирование обучающихся по математике в 9 и 12 классах, с целью установления соответствия уровня подготовки выпускников требованиям федерального компонента государственных образовательных стандартов, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года №1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования». Результаты тестирования показали, что уровень подготовки обучающихся 9 и 12 классов по предмету «математика» не соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. По итогам плановой проверки учреждению было выдано предписание от 21 февраля 2012 года №<Номер скрыт> об устранении несоответствия подготовки выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Вышеуказанное предписание учреждением не обжаловалось, то есть с выводами членов комиссии по проверке учреждение было согласно. Срок исполнения предписания был установлен 6 месяцев. В соответствие с приказом Главного управления образования Курганской области от 24 августа 2012 года №1505 «О проведении внеплановой документарной проверки муниципального общеобразовательного учреждения «Половинская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» в период с 27 августа по 18 сентября 2012 года была проведена внеплановая документарная проверка учреждения с целью установления факта выполнения предписания об устранении нарушений, выданного учреждению Главным управлением образования Курганской области. Фактом выполнения предписания в части приведения уровня подготовки выпускников в соответствие с федеральным государственным образовательным стандартом должны были явиться положительные результаты государственной аттестации по математике выпускников 9, 12 классов. Протокол с результатами государственной (итоговой) аттестации по математике выпускников 9 классов, приложенный к отчету учреждения об исполнении предписания свидетельствует о приведении качества подготовки выпускников 9 классов требованиям федеральных государственных общеобразовательных стандартов. Уровень освоения федеральных государственных общеобразовательных стандартов выпускниками 12 классов определялся через процедуры внешней объективной оценки качества подготовки выпускников, каковыми в соответствии с пунктом 4.1 статьи 15 Закона РФ «Об образовании» являются результаты единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ): ЕГЭ представляет собой форму объективной оценки качества подготовки лиц, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, выполнение которых позволяет установить уровень освоения федеральных государственных общеобразовательных стандартов. Однако, результаты ЕГЭ показали, что из 10 выпускников (12 класса учреждения), принявших участие в ЕГЭ по предмету «математика», 8 выпускников не набрали минимальное количество баллов-24, установленных Рособрнадзором (т.е. не сдали экзамен). В качестве доводов суда об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения указаны:

-отсутствие вины со стороны учреждения, поскольку последним приняты все меры по надлежащему обучению, обучающимся выдано соответствующее учебному плану количество часов по предмету «математика»;

- способность обучающихся к обучению и усвоению учебного материала.

Данные доводы находит необоснованными, так как согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вопреки указанной выше норме КоАП РФ судом не приняты во внимание следующие обстоятельства, имеющие существенное значение по настоящему делу

Учреждение в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 9, пунктом 5 статьи 14, пунктом 1 статьи 15 Закона РФ «Об образовании» обязано выдать обучающимся в соответствии с учебным планом количество часов по учебному предмету.

Неисполнение указанного требования образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.30 КоАП РФ, а именно реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

Следовательно выдача учреждением обучающимся соответствующее учебному плану количество часов по предмету «математика» невозможно рассматривать как предпринятые исчерпывающие меры по надлежащему обучению учеников 12 классов.

2. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона РФ «Об образовании» основная образовательная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечивать достижение обучающимися результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Таким образом, по ее мнению, способность обучающихся к обучению и усвоению материала не может являться доводом об отсутствии вины со стороны учреждения.

3. Пунктами 14 и 15 Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 28 ноября 2008 года № <Номер скрыт>) (далее - Положение о ГИА) к государственной (итоговой) аттестации допускаются выпускники образовательных учреждений, имеющие годовые отметки по всем общеобразовательным предметам учебного плана за 10,11 (12) классы не ниже удовлетворительных.

Решение о допуске к государственной (итоговой) аттестации принимается педагогическим советом образовательного учреждения и оформляется приказом не позднее 25 мая текущего года.

В 2012 году десять выпускников 12 класса учреждения были допущены к государственной (итоговой) аттестации в форме ЕГЭ. Это говорит о том, что по итогам освоения образовательной программы в 10, 11 (12) классах всем выпускникам были выставлены годовые удовлетворительные отметки.

Таким образом, решение учреждения о допуске обучающихся к государственной аттестации является подтверждением того, что по оценке учреждения уровень подготовленности выпускников соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, что и должно было подтвердиться на государственной итоговой аттестации, проведенной в форме ЕГЭ.

Результаты ЕГЭ показали, что из 10 выпускников (обучающиеся 12 класса учреждения), принявших участие в ЕГЭ по предмету «математика», 8 выпускников не набрали минимальное количество баллов - 24, установленных Рособрнадзором (т.е. не сдали экзамен). Кроме того, 6 выпускников из вышеуказанных восьми, воспользовавшись правом пересдачи ЕГЭ в дополнительный день (протокол проверки результатов ЕГЭ по предмету «математика», дата экзамена — 21 июня 2012 года), вновь не набрали минимальное количество баллов, установленных Рособрнадзором (т.е. не сдали экзамен).

Таким образом, по ее мнению, вышеуказанное доказывает, что уровень подготовки выпускников 12 класса учреждения не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта, а следовательно влечет неисполнение предписания от 21 февраля 2012 года № <Номер скрыт>.

Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №20 Половинского района Курганской области, возобновить производство по делу, признать учреждение виновным по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

В судебном заседании главный специалист отдела государственного надзора за соблюдением законодательства управления по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования Курганской области Л. настаивала на требованиях жалобы, дала пояснения согласно доводов жалобы.

Представитель МОУ «<Данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласилась, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В соответствие со ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Часть 1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения.

Установлено, что 21.02.2012 г. в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Половинская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» главным специалистом отдела государственного надзора за соблюдением законодательства управления по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования Курганской области было вынесено предписание об устранении в срок до 20.08.2012 г. нарушений, выявленных в ходе проверки, проводимой в период с 01.02.2012 г. по 21.02.2012 г. на основании приказа Главного управления образования Курганской области № <Номер скрыт> от 20.01.2012 г. В ходе проверки были выявлены ряд нарушений. В пункте 25 предписания, указано, что уровень обученности обучающихся 9 и 12 классов по предмету «математика» не соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов. Главным управлением образования указано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа Главного управления образования № <Номер скрыт> от 24.08.2012 г., установлено, что п.25 предписания выполнен не в полном объеме, поскольку уровень обученности обучающихся 12 класса не соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, т.к. из 10 выпускников, принявших участие в Едином государственном экзамене по предмету «математика», 8 человек не набрали минимальное количество баллов, установленных Рособрнадзором (т.е. не сдали экзамены).

Мировой судья пришел к выводу о том, что обученность обучающихся 12 класса ниже установленных требований федеральных государственных стандартов, Муниципального общеобразовательного учреждения «Половинская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» нет, поскольку со стороны учреждения были предприняты все меры по надлежащему обучению, а именно: обучающимся выдано соответствующее учебному плану количество часов по предмету «математика», что подтверждается представленными суду классными журналами за 2011 г., 2012 г., 12 класса, учебным планом на 2011-2012 г., утвержденным на заседании педсовета школы от 30.08.2011 г., согласованному с руководителем МОУО Администрации Половинского района. Предмету «математика» в школе обучает, в том числе и 12 класс, Б., которая имеет высшее педагогическое образование, стаж работы ее учителем «математики» в школе составляет 27 лет. Установлено, что только в 2012 году в 12 классе уровень обученности не соответствует требованиям государственных стандартов, что позволяет суду сделать вывод о том, что данный фактор также зависит и от самих обучающихся, от их способностей к обучению, усвоению материала, от состава обучающихся 12 класса. Ранее данные обучающиеся имели также низкий уровень обученности, низкие оценки, в том числе и по другим предметам, что следует из представленной суду информации об итогах учебного года за 2009/2010 гг., за 2010/2011 гг.

Таким образом, доказательства вины в неисполнении Муниципальным общеобразовательным учреждением «<Данные изъяты>», предписания Главного управления образования Курганской области № <Номер скрыт> от 21.02.2012 г., отсутствуют, вина не доказана.

В связи с изложенным мировым судьей 13.11.2012 года мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по административному делу ввиду отсутствия в действиях МОУ «Половинская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» состава административного правонарушения.

Главным специалистом отдела государственного надзора за соблюдением законодательства управления по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования Курганской области Л. подана жалоба на вышеуказанное постановление.

Доводы жалобы о наличии вины в действиях МОУ «<Данные изъяты>» были предметом исследования мирового судьи, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене постановления мирового судьи. В своем постановлении всем обстоятельствам мировым судьей дана надлежащая оценка, переоценке данные обстоятельства не подлежат.

Иных доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в постановлении мирового судьи от 13.11.2012 года, в суд второй инстанции не представлено.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Соответственно апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №20 Половинского района Курганской области от 13 ноября 2012 года в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «<Данные изъяты>» оставить без изменения.

Апелляционную жалобу главного специалиста отдела государственного надзора за соблюдением законодательства управления по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования Курганской области Л. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу незамедлительно.

Судья: А.С. Масич

Решение вступило в законную силу 24.12.2012г.