Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК «Корболиха» ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении в отношении председателя СПК «Корболиха» ФИО4, признанного виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, <адрес> и <адрес>ов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ председатель СПК «Корболиха» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, председатель СПК «Корболиха» ФИО4 подал жалобу на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, <адрес> и <адрес>ов, ведущего специалиста- эксперта ФИО1., отменить полностью и прекратить производство по делу, восстановить срок на подачу жалобы.

В обоснование доводов несогласия с постановлением ФИО4 указал, что в соответствии с решением Арбитражного суда <адрес> земельный участок, расположенный на территории Лифляндского заказника регионального значения с кадастровым номером № передан Главному управлению имущественных отношений <адрес> Главное управление имущественных отношений <адрес> выставило СПК «Корболиха» свод начислений и платежей по обязательству за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ арендную плату в сумме <данные изъяты>

СПК «Корболиха» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ перечислил денежные средства в сумме <данные изъяты> на счет Главного управления имущественных отношений <адрес>.

В силу ч 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие ) физического или юридического лица, за которое административным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вина привлечения к ответственности лица в соответствии со ст. 120 AПK РФ должна быть установлена административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Анализ действий председателя CПK на предмет наличия возможности соблюдения им норм и правил административным органом не производился, соответственно доказательства не получались и не оценивались. Обмер земельного участка не проводился и акт не составлялся на основании каких сведений установлена площадь земельного участка не известно, со справкой о кадастровой стоимости земельного участка ФИО4 никто не знакомил и в материалах дела ее не было, что является недопустимыми доказательствами по делу. В соответствии с п.4 ст.1.4 KoAП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу того лица. Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Субъективная сторона действия, выражающегося в самовольном занятии земельного участка, характеризуется умыслом.

Отсутствие в материалах дела таких доказательств исключают также возможность установление субъективной стороны правонарушения

Согласно ч. 1 ст.28.2 о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечении к административной ответственности.

По делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица и другие обстоятельства.

Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вывод об использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю сделан только на основании объяснения. В соответствии со ст. 24 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ срок на подачу жалобы председателю СПК «Корболиха» ФИО4 восстановлен.

В судебном заседании защитник председателя СПК «Корболиха» ФИО4 – ФИО5 доводы жалобы поддержала, пояснила суду, что участок использовался всего лишь в размере 52 га для посева, сенокосы, пастбища и залежи не использовались, поэтому просит снизить размер штрафа с учетом материального положения ФИО4 до минимальных пределов.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, <адрес> и <адрес>ов ФИО1., допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании пояснил, что ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, <адрес> и <адрес>ов ФИО1 председатель СПК «Корболиха» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка и использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно данного постановления помощником прокурора <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при использовании земель особо охраняемых природных территорий в ходе которой проверена деятельность СПК «Корболиха» В ходе проверки установлено фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № CПK «Корболиха» для выращивания и сбора сельхоз продукции, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ Данный земельный участок находится на территории Лифляндского заказника регионального значения. При этом правоустанавливающие документы и разрешительная документация на использование данного земельного участка у СПК «Корболиха» отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения «Лифляндский».

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Решением Арбитражного суда <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между <адрес> и СПК «Корболиха». На СПК «Корболиха» возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления в силу решения передать Главному управлению имущественных отношении по <адрес> по ату приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекратить право аренды СПК «Корболиха» на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения районного фонда перераспределения с кадастровым номером № площадью 142 га, расположенный <адрес>, в 5 км на северо - восток от ориентира - участок №, в 6 км. на северо восток от ориентира - участок №, предоставленный для сельскохозяйственного производства. Прекращено действие договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ№ с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с передаточным актом земельного участка с кадастровым номером: № СПК «Корболиха» в лице председателя СПК «Корболиха» ФИО4, действующего на основании Устава, в соответствии с решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № передал, а Главное управление имущественных отношений <адрес> в лице заместителя начальника Главного управления, начальника управления по земельным отношениям ФИО3., действующей на основании Положения о Главном управлении имущественных отношений <адрес> и приказа Главалтайимущества от ДД.ММ.ГГГГ№, приняло земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 142 га, с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>; в 5 км на северо-восток от ориентира <адрес>: земельный участок №, в 6 км на северо-восток от ориентира <адрес>: земельный участок №.

ФИО4 пояснил, что в соответствии с решением Арбитражного суда <адрес> СПК «Корболиха» на основании передаточного акта земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории Лифляндского заказника регионального значения, передан Главному управлению имущественных отношений <адрес>. Вместе с тем, в настоящее время СПК «Корболиха» фактически использует земельный, участок с кадастровым номером №, расположенный на территории Лифляндского заказника регионального значения, в хозяйственной деятельности для посева путем посева сельскохозяйственных растений. При этом договор не заключался, разрешительная документация отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения «Лифляндский» и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости. Данный земельный участок использовался СПК «Корболиха» в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, административное правонарушение имело место.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Ссылка ФИО4, что СПК оплатил за аренду данного участка Главному управлению имущественных отношений <адрес> не может быть принята судом, так как документы на использование данного земельного участка отсутствовали, правонарушение имело место, не оспаривается самим ФИО4

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.7.1 КоАП РФ.

Однако, заслуживает внимание довод жалобы о снижении размера административного наказания.

Санкция ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

С учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, суд находит, что наказание должно быть соразмерным и справедливым.

Принимая во внимание, что каких-либо негативных последствий правонарушение не повлекло, основным видом деятельности СПК «Корболиха» является производство сельскохозяйственной продукции, на данном земельном участке продукция выращивалась и ранее, учитывая невысокую рентабельность предприятия, материальное положение должностного лица, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до <данные изъяты>.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

изменить Постановление Заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, <адрес> и <адрес>ов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым председатель СПК «Корболиха» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнутого наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, снизив размер административного штрафа, которому подвергнут председатель СПК «Корболиха» ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до <данные изъяты>, жалобу председателя СПК «Корболиха» ФИО4 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Судья: Т.Н. Волженина