Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Бородиной Ж.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Людина А.В. №254 от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Людиным А.В. юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении по данному делу производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что указанное в постановлении складирование порубочных остатков, валежника, сухостоя и иных горючих материалов образовалось по вине субарендатора земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, г.Осташков, ул.Привокзальная, д.1, ООО «Лесресурс». ОАО «РЖД» в своей деятельности не допускает в местах прилегания к лесным массивам складирование валежника, порубочных остатков и других горючих отходов. Также ссылался на отсутствие в действующем законодательстве разъяснений понятия «своевременного» вывоза вышеназванных материалов с полосы отвода. Полагает, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «РЖД» по доверенности Бородина Ж.В. поддержала жалобу по доводам указанным в ней, о чем представила письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов по пожарному надзору, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Людин А.В. – в установленном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщал.

Прокурор Кормакова А.А. в судебном заседании полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу ОАО «РЖД» – не подлежащей удовлетворению ссылаясь на то, что в соответствии со ст.42 ЗК РФ, ст.37 ФЗ №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», ч.1 ст.9 ФЗ №17-ФЗ от 10.01.2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» ответственность за содержание полосы отвода железной дороги несет ОАО «РЖД».

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления №254 от 14.02.2020 года не нахожу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 года N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" под землями железнодорожного транспорта понимается земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Ч.1 ст.9 Федерального закона от 10.01.2003 года N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.278 Правил о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 года полосы отвода и охранные зоны железных дорог (в том числе переведенных на консервацию) должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника (за исключением деревьев и кустарников, отнесенных к художественно-ландшафтному оформлению дорог и сооружений, а также к защитным лесополосам), шпал железнодорожных деревянных отработанных и бракованных, а также других горючих отходов. Указанные материалы следует своевременно вывозить с полосы отвода.

П.п.«а» п.282 Правил о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 года запрещено складирование сена, соломы и дров на расстоянии менее 50 метров от мостов, путепроводов, путевых сооружений и путей организованного движения поездов, а также лесных насаждений.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением в соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признавая ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ должностное лицо сослалось на доказанность вины последнего, а также на отсутствие доказательств о принятии им всех зависящих от него мер для соблюдения установленных законами требований пожарной безопасности, связанных с очисткой земель железнодорожного транспорта от остатков лесных материалов, принадлежащих ОАО «РЖД».

Эти выводы основаны на материалах дела, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы жалобы об отсутствии вины ОАО «РЖД» в связи с тем, что по вине субарендатора земельного участка ООО «Лесресурс» образовались остатки лесных и иных горючих материалов противоречат вышеприведенным нормам права, поскольку собственником данного земельного участка является ОАО «РЖД» и именно оно в соответствии с Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 года обязано контролировать складирование сена, соломы, дров и иных горючих материалов от мостов, путепроводов, путевых сооружений и путей организованного движения поездов, а также лесных насаждений.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Людина А.В. №254 от 14.02.2020 года оставить без изменения, а жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья: В.Л.Ежелый.