Гражданский кодекс часть 1

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Горбунова О.В., рассмотрев жалобу ООО «Саянскгазобетон» на постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ от **.**.**№, вынесенное начальником территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Зиминскому лесничеству ФИО2 от **.**.**№ ООО «Саянскгазобетон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Из данного постановления следует, что ООО «Саянскгазобетон» выйдя за границы арендуемого участка на территории Зиминского лесничества Буринского участкового лесничества, Карымская дача, квартал 201, выдел 7, осуществило выкорчевывание деревьев до степени прекращения их роста объемом 65 куб.м. на площади 0,5 га, нарушив п.11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лечничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного Кодекса РФ, утвержденных Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ № 474 от 13.09.2016 г. Указанное административное правонарушение было обнаружено **.**.**

Копия постановления о назначении административного наказания получена ООО «Саянскгазобетон» **.**.**

**.**.** ООО «Саянскгазобетон» подало жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить на основании подп.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил заготовки древесины. Частью 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлены виды использования лесов. Среди прочих видов использования лесов законодателем определены - заготовка древесины (подп. 1) и осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (подп. 11). В силу ч. 1 ст. 29 ЛК РФ под заготовкой древесины понимается предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины в рассматриваемый период (до 01.01.2021) были утверждены приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474. Согласно ч. 8 ст. 29 ЛК РФ и п. 3 Правил заготовки древесины заготовка древесины осуществляется на основании договоров аренды лесных участков. Согласно договора аренды лесного участка № от **.**.** на основании которого Общество осуществляет использование лесов, лесной участок, имеющий местоположение: Иркутская область, Зиминское районное муниципальное образование, Зиминское лесничество, Буринское участковое лесничество, Карымская дача, кварталы №№ (в. 18); 206 (в. 2), общей площадью 10,164 га, предоставлен в возмездное временное пользование для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (разведка и добыча песков на участке недр местного значения «Шерагульское месторождение »). Пунктом 3.4 договора аренды лесного участка № от **.**.** предусмотрено, что арендатор обязан производить пользование лесным участком в соответствии с Порядком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденным приказом Рослесхоза от **.**.**№. В тоже время договор не содержит указания на необходимость соблюдения порядка заготовки древесины. Как следует из акта натурно-технического обследования лесного участка от **.**.**, являющегося неотъемлемой частью договора аренды лесного участка № от **.**.**, вся площадь участка относится к нелесным землям, в п. 3 в графе «из них: покрытых лесом» стоит прочерк, в п. 4 в столбце «Состав насаждений» указано - карьер, столбец «Общий запас древесины куб. м» не заполнен. Таким образом, лесной участок, переданный Обществу в аренду, не покрыт лесом и практически полностью занят песчаным карьером. Для осуществления деятельности по добыче песка на Шерагульском месторождении Общество владеет лицензией на пользование участком недр местного значения серия ИРзм № 00007 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области **.**.**. Добыча песка осуществляется в пределах горного отвода, на основании ежегодно утверждаемых территориальным органом Ростехнадзора планом развития горных работ, в полном соответствии с требованиями законодательства о недрах. В постановлении о назначении административного наказания не приведено каких-либо доказательств того, что Обществом на лесном участке велась деятельность по заготовке древесины. Поскольку Общество не осуществляло деятельность по заготовке древесины, то оно не могло нарушить Правила заготовки древесины, соответственно, в действиях (бездействии) Общества по представлению лесной декларации **.**.** отсутствует признак противоправности. При отсутствии признака противоправности деяния отсутствует и само событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Саянскгазобетон» не явился. О месте и времени рассмотрении жалобы ООО «Саянскгазобетон» извещено надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «Саянскгазобетон».

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе ООО «Саянскгазобетон», проанализировав доводы жалобы, допросив свидетелей, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Саянскгазобетон» должностным лицом соблюдено.

В соответствии с ч.1 ст.8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из карточки дешифрирования мест использования лесов №, следует, что по данным комических снимков от **.**.** и от **.**.** был выявлен факт рубки древесины в Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Карымская дача, квартал №, выдел 7,объем древесины-65 куб.м. Данные об использовании лесов получены из ЛесЕГАИС по состоянию на **.**.**.

Согласно карточке дешифрирования мест использования лесов №, а также в результате выезда **.**.** временно замещающего должность начальника отдела по Буринскому участковому лесничеству ФИО3 для установления места возможного нарушения требований лесного законодательства по координатам, указанным в карточке дешифрирования, было выявлено, что ООО «Саянскгазобетон» вышло за границы арендуемого лесного участка, осуществив рубку древесины объемом 65 куб.м. на территории Зиминского лесничества Буринского участкового лесничества, Карымская дача, квартал 201, выдел 7.

По факту незаконной рубки уполномоченным должностным лицом был составлен акт о лесонарушении № от **.**.**.

Постановлением следователя СО МВД России « Зиминский» от **.**.** в возбуждении уголовного дела по вышеуказанному факту незаконной рубки лесных насаждения было отказано на основании п.1 ч.1 ст. 24 УК РФ.

**.**.** в отношении ООО «Саянскгазобетон» был оформлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Согласно п. 3 ст.16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Из протокола об административном правонарушении № от **.**.** следует, что административное правонарушение выразилось в нарушении ООО «Саянскгазобетон» требований п.11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного Кодекса РФ, утвержденных Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ № 474 от 13.09.2016 г. ( действовали до **.**.**)

Согласно п. 11 вышеуказанных Правил рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Из договора аренды лесного участка № от **.**.** следует, что ООО «Саянскгазобетон» является арендатором лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, имеющего местоположение: Иркутская область, Зиминское районное муниципальное образование, Зиминское лесничество, Буринское участковое лесничество, Карымская дача, кварталы №№ ( выдел 18), 206 ( выдел 2) общей площадью 10,164 га. Цель использования лесного участка- выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых ( разведка и добыча песков на участке недр местного значения « Шерагульское месторождение»). Срок действия договора аренды установлен дополнительным соглашением к договору аренды от **.**.** до **.**.**.

Из объяснений главного инженера ООО «Саянскгазобетон» ФИО5, приведенных в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от **.**.**, следует, что в его обязанности входит производственный контроль за добычей песка в песчаном карьере « Шерагульское месторождение». В июне 2019 г. с целью исключения фактов нарушения границ карьера был заключен договор со службой геодезии для установления истинных границ карьера. Сотрудниками геодезической службы были установлены метки, на основании которых фронтальным погрузчиком была проделана просека.

Из объяснений свидетелей ФИО3 –временно замещающего должность начальника отдела по Буринскому участковому лесничеству и ФИО4 – оперуполномоченного ЭБ и ПК МО МВД России « Зиминский» следует, что **.**.** ими был осуществлен выезд на лесной участок, расположенный на территории Зиминского лесничества, Буринского участкового лесничества, Карымская дача, квартал № выдел 7 в связи с поступлением карточки дешифрирования, из которой следовало, что на территории данного лесного участка имела место рубка лесных насаждений. При осмотре лесного участка было установлено, что ООО «Саянскгазобетон» осуществляет на данном участке работы по добыче песка. При этом, в аренду ООО «Саянскгазобетон» был предоставлен лесной участок, имеющий местоположение: Зиминское лесничество, Буринское участковое лесничество, Карымская дача, квартал № выдел 18, квартал № выдел 2. Границы карьера были обозначены на местности- прорублены визиры. При этом границы карьера выходили за границы арендуемого лесного участка по договору аренды № от 04**.**.** Данный факт был определен с использованием GPS-новигатора, а также по квартальному столбу с помощью буссоли и мерной ленты. Фактически ООО «Саянскгазобетон» производило работы по добыче песка также в выделе 7 квартала 201 Карымской Дачи, который граничит с выделом 8 квартала 201 Карымской Дачи. В квартале 201 выдел 7 Карымской дачи Буринского участкового лесничества Зимиснкого лесничества были обнаружены выкорчеванные деревья.

Согласно лесной декларации от **.**.** ООО «Саянскгазобетон», являющееся арендатором лесного участка на основании договора аренды от **.**.**№, заявило об использовании лесов в кварталах №№,206 Зиминского лесничества Иркутской области для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в период с **.**.** по **.**.**

Следовательно, рубка лесных насаждений до **.**.** являлась нарушением п.11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного Кодекса РФ, утвержденных Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ № 474 от 13.09.2016 г.

Договор аренды лесного участка с местоположением: Иркутская область, Зиминское районное муниципальное образование, Зиминское лесничество, Буринское участковое лесничество, Карымская дача, кварталы № выделы 7,11, квартал 206 выдел 1, позволяющий Обществу проводить работы в указанных выделах, был оформлен ООО «Саянскгазобетон» лишь **.**.**.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств должностное лицо верно квалифицировало действия ООО «Саянскгазобетон» в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению лесного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что ООО «Саянскгазобетон» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие ООО «Саянскгазобетон» с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что в ходе производства по данному делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Так, довод жалобы о том, что договор аренды лесного участка от **.**.**№ не содержит указания на необходимость соблюдения порядка заготовки древесины является несостоятельным, поскольку Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного Кодекса РФ, утвержденные Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ № 474 от 13.09.2016 г. являются обязательным для исполнения нормативно-правовым актом независимо об указании об этом.

Довод жалобы о том, что Общество не осуществляло заготовку древесины по смыслу ч.1 ст. 29 ЛК РФ не может быть принят во внимание, так как из материалов дела следует, что ООО «Саянскгазобетон» была осуществлена незаконная рубка лесных насаждений до степени прекращения их роста.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений также как и порядок заготовки древесины определяется правилами заготовки древесины ( п. 3 ст.16 ЛК РФ).

Довод жалобы о том, что вся площадь арендуемого Обществом участка согласно акта натурно- технического обследования относится к нелесным землям, не свидетельствует о незаконности обжалованного постановления, так как из договора аренды следует, что Общество арендует лесной участок, расположенный в Зиминском лесничестве, Буринском участковом лесничестве, Карымская дача, кварталы № ( выдел 18), 206 ( выдел 2), тогда как незаконная рубка выявлена в выделе 7 квартала 201 на границе песчаного карьера, разрабатываемого ООО «Саянскгазобетон».

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление о назначении административного наказания № от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Саянскгазобетон» - оставить без изменения, жалобу ООО «Саянскгазобетон» без удовлетворения.

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения направить должностному лицу, вынесшему постановление и ООО «Саянскгазобетон»

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья О.В. Горбунова