Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Цулимова А.И. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области Абрамовой Ю.В. от 18 августа 2020 г. № 255 о привлечении должностного лица директора <данные изъяты>Цулимова А.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области Абрамовой Ю.В. от 18 августа 2020 г. № 255 должностное лицо - директор <данные изъяты> Цулимов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что в отношении <данные изъяты> проведена проверка на предмет соблюдения порядка передачи технической документации по многоквартирному дому № по <адрес>. В процессе проверки установлено, что на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> от 26 августа 2019 г. принято решение о смене управляющей организации <данные изъяты> на <данные изъяты>. С 1 октября 2019 г. многоквартирный дом № по <адрес> значится в реестре лицензий за <адрес>. Согласно акту приема-передачи технической документации от 3 октября 2019 г. от <данные изъяты> не передано от <данные изъяты>: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества в актуальном состоянии (технический паспорт на многоквартирный дом); акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; акты проверок готовности многоквартирного дома к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду на 2019/2020 гг.; проектная документация на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство многоквартирного дома, а именно: проектно-сметную документацию и исполнительные чертежи на многоквартирный дом, акт приемки законченного строительством объекта от строительной организации, схемы внутридомовых инженерных коммуникаций, сетей водоснабжения, канализации, тепло-электроснабжения, системы автоматической пожарной сигнализации, дымоудаления и пожаротушения, центрального отопления, исполнительные чертежи контуров заземления, проект узла учета тепловой энергии (передана не в полном объеме); акты ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета; акты ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета; данные о показаниях приборов учета; инструкция по эксплуатации жилого дома; журналы осмотра мест общего пользования жилого дома; журнал заявлений собственников; акты допуска Ростехнадзора на отопление и электроэнергию; реестр собственников жилых помещений; реестр показаний индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения; реестр показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии. Лицом ответственным за деятельность управляющей компании и выявленные нарушения, является директор <данные изъяты> Цулимов А.И. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения исполнительного директора <данные изъяты> Цулимова А.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Цулимов А.И. с соблюдением срока (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ) обратился в суд с жалобой, в которой, просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, в связи тем, что вся необходимая документация для управления многоквартирным домом была передана <данные изъяты>. Также сослался на несоразмерность назначенного наказания и малозначительность правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности Агарева Я.В., дополнительно пояснила, что Цулимов А.И. признает факт правонарушения, в связи с тем, что организация отнесена к субъектам малого предпринимательства, Цулимов А.И. совершил правонарушение впервые, просила заменить штраф на предупреждение.

Суд, заслушав защитника Цулимова А.И., исследовав материалы дела № 255/2020 об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела по жалобе (л.д. 8-11), на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> от 3 июля 2019 г. принято решение об избрании управляющей организацей <данные изъяты>

На общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № по улице <адрес> от 26 августа 2019 г. принято решение о смене управляющей организации <данные изъяты> на <данные изъяты>

С 1 октября 2019 г. многоквартирный дом № по <адрес> значится в реестре лицензий за <данные изъяты>

В соответствии с п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное п. 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном п. 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подп. «б» п. 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 ЖК РФ (п. 19 Правил).

Соответствующее уведомление <данные изъяты> вручено <данные изъяты> 30 сентября 2019 г.

Согласно акту приема-передачи технической документации от 3 октября 2019 г. от <данные изъяты> такая документация частично передана <данные изъяты> техническая документация (л.д. 12-15).

Из акта проверки от 14 февраля 2020 г. № 95-06-06, протокола об административном правонарушении от 11 июня 2020 г. № 207-06-04 следует, что <данные изъяты> не переданы: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества в актуальном состоянии (технический паспорт на многоквартирный дом); акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; акты проверок готовности многоквартирного дома к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду на 2019/2020 гг.; проектная документация на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство многоквартирного дома, а именно: проектно-сметную документацию и исполнительные чертежи на многоквартирный дом, акт приемки законченного строительством объекта от строительной организации, схемы внутридомовых инженерных коммуникаций, сетей водоснабжения, канализации, тепло-электроснабжения, системы автоматической пожарной сигнализации, дымоудаления и пожаротушения, центрального отопления, исполнительные чертежи контуров заземления, проект узла учета тепловой энергии (передана не в полном объеме); акты ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета; акты ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета; данные о показаниях приборов учета; инструкция по эксплуатации жилого дома; журналы осмотра мест общего пользования жилого дома; журнал заявлений собственников; акты допуска Ростехнадзора на отопление и электроэнергию; реестр собственников жилых помещений; реестр показаний индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения; реестр показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии

Дополнительная документация частично направлена <данные изъяты> в <данные изъяты> 19 мая 2020 г.

Перечисленная в протоколе об административном правонарушении документация находится в свободном доступе застройщика многоквартирного дома, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что в полном объеме документация указанная в законе <данные изъяты> в <данные изъяты> передана не была.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подп. «е» п. 4(1) указанного Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены нарушение лицензионного требования, предусмотренного подп. «б» п. 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

По факту выявленных нарушений 11 июня 2020 г. в отношении должностного лица - директора <данные изъяты> Цулимова А.И. составлен протокол № 207-06-04 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Цулимова А.И. к административной ответственности, что изложено в постановлении от 18 августа 2020 г. № 255.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том что в действиях Цулимова А.И. усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Установлен факт совершения административного правонарушения Цулимовым А.И. впервые.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1. настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

<данные изъяты> является субъектом малого предпринимательства с 1 августа 2016 г., Цулимов А.И. ранее к административной ответственности не привлекался, вину признал. Судом установлены обстоятельства предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм закона, при отсутствии возражений представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области, имеются, основания для замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области Абрамовой Ю.В. от 18 августа 2020 г. № 255 о привлечении должностного лица директора <данные изъяты>Цулимова А.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания.

Заменить Цулимову А.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Цулимова А.И. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.В. Рыбаков