Решение № 12-21/2021 от 24.02.2021 Биробиджанского районного суда Еврейской автономного области (Еврейская автономная область)

УИД 79RS0002-01-2020-009324-83

Дело № 12-21/2021 (12-773/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 февраля 2021 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 на постановление № от 20.11.2020, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1,

У с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания № от 20.11.2020, вынесенным заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО) ФИО2, должностное лицо – генеральный директор ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись, генеральный директор ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Выразила несогласие с тем, что должностное лицо административного органа посчитало, что наличие в номере ТТН согласно данным ЕГАИС лидирующих нулей, стоящих впереди самого номера, противоречит сведениям из ТТН на бумажном носителе, не содержащих лидирующих нулей, например: в ЕГАИС номер ТТН указан как 00000011570, а на бумажном носителе - 11570. Изложенное несоответствие административный орган вывел как нарушение Приказа РАР № 149 от 21.05.2014 (далее Приказ № 149), в части «невнесения сведений о номерах ТТН соответственно указанных в первичных учетных документах» (стр. 6 Постановления).

Полагает, что данным должностным лицом не учтена особенность функционирования учетной системы 1С, синхронизируемая в процессе работы с УТМ ЕГАИС.

Так, согласно сведениям официального портала 1С ИТС (информационно-технологическое сопровождение) its.lc.ru использование лидирующих нулей в составе номера предназначено для обеспечения корректности поиска и сортировки по номеру документа (скриншот прилагается). То есть, речь идет не о каком-либо изменении нумерации документа, а об упрощении его поиска в учетной системе.

Поскольку 1С синхронизирована с УТМ ЕГАИС, то и лидирующие нули были зафиксированы в системе, однако, на корректное отображение номера ТТН данное обстоятельство не повлияло.

Более того, используя прямую аналогию со счетами-фактурами, также являющимися первичной учетной документацией, можно отметить, что наличие лидирующих нулей в последних не может вызвать неблагоприятных последствий для учета, поскольку не ограничивает возможность контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности идентифицировать такие документы (абз.абз. 2, 3 п. 2 ст. 169 НК РФ). Проставление в старших разрядах (слева) до первой ненулевой цифры числа нулей не оказывает влияние на значение числа, и, соответственно, на значение порядкового номера первичного учетного документа.

Относительно некорректного отражения в ЕГАИС информации о датах отгрузки алкогольной продукции, которая содержалась в ряде ТТН на бумажных носителях, указала, что фиксация спорных ТТН в ЕГАИС происходила в день доставки алкогольной продукции контрагентам до выезда транспортного средства с товаром с территории ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» в строгом соответствии с Приказом № 149, что, помимо прочего, подтверждается и оспариваемым постановлением.

Отметила, что буквальное толкование п. 5.1.1. Приказа № 149, а также его системное толкование с положениями ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ позволяет участникам алкогольного рынка осуществлять фиксацию сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции, что и было осуществлено ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» в рассматриваемом случае.

Выявленные административным органом расхождения по датам отгрузки в ЕГАИС и на бумажных носителях не исказили и не могли исказить объемы поставленной ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» алкогольной продукции по спорным ТТН, поскольку фиксация отгрузок была осуществлена своевременно, при том, что административная ответственность, согласно диспозиции ст. 14.19. КоАП РФ, наступает за нарушение порядка учета объема производства и оборота алкогольной продукции.

Вышеизложенная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу № А73-5501/2020 от 02.12.2020.

Таким образом, вменение в вину некорректное отражение в ЕГАИС номеров ряда ТТН на бумажных носителях и информации о датах отгрузки алкогольной продукции считает незаконным и необоснованным.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с изложенным, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник Стругачев М.А. требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Выслушав пояснения защитника, показания свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 20.11.2020 направлена по почте 03.12.2020, в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок со дня его получения должностным лицом 24.11.2020.

В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учёта использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются самостоятельным (особым) предметом государственного контроля. Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учёта объёма оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор ЕГАИС, а также приём и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Оборот алкогольной продукции, согласно ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) и справки, прилагаемой к ТТН.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объёме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) установлены формы представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.

Согласно п. 5.1.1 приложения N 5 к Приказу № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 1 и п. 2.1 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

В полях "10. Грузополучатель, краткое наименование" и "11. ИНН и КПП" указываются краткое наименование организации (ее обособленного подразделения), осуществляющей закупку (получение) продукции, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (ее обособленного подразделения), которые зафиксированы в ЕГАИС, - выбираются оператором организации - поставщика продукции из справочников российских организаций и грузополучателей розничной продажи.

Из материалов дела следует, что МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО проведено административное расследование в отношении юридического лица ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 07.10.2020, скриншот АИС) в рамках которого установлено, что ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» во 2 квартале 2020 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам пива.

При сравнительном анализе первичных бухгалтерских документов, представленных генеральным директором ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» (ТТН), со сведениями с Сервера аналитической отчетности «Информация по ТТН», «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.04.2020 по 30.06.2020, а также с учетом пояснений, представленных генеральным директором общества установлено, что в нарушении требований п. 5.1.1 Приложения 5 к Приказу № 149 генеральный директор ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 допустила фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции, номерах ТТН:

TTN-0382070863

Установив ненадлежащее исполнение генеральным директором ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 (протокол № от 27.04.2012, решение № от 29.05.2017, приказ о приеме на работу от 15.10.2012 № №, устав ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН») обязанности по соблюдению порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, уполномоченным должностным лицом – специалистом-экспертом отдела контроля за предоставлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № от 06.11.2020 в отношении генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1, квалифицировав ее действия по ст. 14.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания № от 20.11.2020, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В опровержение доводов жалобы вина генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, выразившееся в том, что она допустила фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции, подтверждена совокупностью доказательств, в том числе вышеуказанными доказательствами, отчетом о нарушениях сроков фиксации, ТТН, информацией по указанным выше ТТН, сообщением ООО «Алиот» от 14.10.2020, сообщением ИП ФИО5, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

С заявлением относительно уточнения представленных в ЕГАИС сведений в части дат отгрузок алкогольной продукции генеральный директор ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 не обращалась.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 в судебном заседании 15.02.2021 пояснил, что работает специалистом-экспертом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО. По порядку проведения проверки в отношении генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 и привлечения ее к административной ответственности не смог дать пояснения. Знает со слов должностных лиц, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление, что имелись основания для привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 по ст. 14.19 КоАП РФ, поскольку она в нарушении требований п. 5.1.1 Приложения 5 к Приказу № 149 допустила фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции, номеров ТТН. Также пояснил, что наличие в ЕГАИС цифрового обозначения с указанием шести нулей перед цифрами ТТН №№ 11570, 12084, 12349, 12717, 12793, 15167, 16562, 16563, 16564 не влияет на поисковую способность. Необходимые ТТН при отсутствии или наличии шести нулей перед цифрами в программе будут найдены, идентифицированы.

В имеющихся в материалах дела на бумажных носителях ТТН №№ 11570, 12084, 12349, 12717, 12793, 15167, 16562, 16563, 16564 отсутствует цифровое обозначение с указанием шести нулей перед цифрами, в то время как в ЕГАИС цифровое обозначение с указанием шести нулей в данных ТТН присутствует.

Согласно сведениям официального портала 1С ИТС (информационно -технологическое сопровождение) its.lc.ru использование лидирующих нулей в составе номера предназначено для обеспечения корректности поиска и сортировки по номеру документа.

Учитывая, что лидирующие нули не относятся к номеру ТТН и не влияют на возможность их идентификации, в связи с чем не может считаться нарушением учета и оборота алкогольной продукции, предоставлением о ней недостоверной информации в ЕГАИС указание генеральным директором ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 в ТТН перед их номером шести нулей при отсутствии их в ТТН, предоставленных на бумажных носителях. Доказательств того, что наличие в ЕГАИС лидирующих нулей впереди ТТН является недостоверной информацией и искажает учет объема и оборота алкогольной продукции, административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах доводы жалобы в указанной части являются обоснованными, в данной части нарушение подлежит исключению из состава вменяемого правонарушения, оспариваемое постановление – изменению.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 14.19 КоАП РФ в минимальном размере и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (оказывала содействие административному органу в установлении всех обстоятельств по делу об административном правонарушении).

Жалоба генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 20.11.2020, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 изменить, исключить из состава вменяемого правонарушения допущение генеральным директором ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 фиксации в ЕГАИС недостоверных сведений о номерах товарно-транспортных накладных.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ООО «ХЛ БИРОБИДЖАН» ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бирюкова