Гражданский кодекс часть 1

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Котельникова О.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «ЯРГЕО» на постановление о назначении административного наказания № 727 от 22 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ЯРГЕО»,

УСТАНОВИЛ:

22 ноября 2021 года постановлением главного специалиста Новоуренгойского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента – государственного инспектора ЯНАО в области окружающей среды № 727, ООО «ЯРГЕО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, представитель Общества обратился с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, признать правонарушение малозначительным и, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, освободить Общество от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. В обоснование своих доводов представитель указывает, что ответственное за направление отчетов лицо не направило в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО отчет за второй квартал 2021 года, поскольку посчитала, что в связи с окончанием 30 июня 2021 года периода водопользования направление соответствующего отчета не является обязательным. Поскольку отчеты были направлены в другие уполномоченные органы, считает, что отсутствовал умысел на непредставление отчета в названный департамент.

ООО «ЯРГЕО» о месте, дате и времени судебного разбирательства извещено надлежаще и заблаговременно, от представителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Доводы жалобы поддерживает в полном объеме. Судья полагает рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Общества.

Представитель административного органа, которым вынесено обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела был извещен надлежаще, на своём участии не настаивали. В письменном ходатайстве просили постановление № 727 от 22.11.2021 года оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, вести в установленном порядке учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учёта и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 года № 219 утверждено положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, согласно п. 16 которого собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ: ведут учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учёта и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества утверждён приказом Минприроды России от 09 ноября 2020 года 903 (далее Порядок).

Согласно п. 2 Порядка обязанность ведения учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу п. 4 Порядка измерение объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объёма сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод.

Сведения, полученные в результате учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1 - 3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта РФ, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в п. 2 Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 24 Порядка).

В соответствии с формой 3.1 «Сведения, полученные в результате учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» предоставляются следующие данные: наименование водного объекта – водоисточника; кодов: вида водного объекта - водоисточника, водного объекта - водоисточника, категории качества воды; номера водозабора; координат водозабора (северной широты, восточной долготы); объёма допустимого забора, тыс. м3; фактический объем забора, тыс. м3 (общий, и в том числе по месяцам квартала).

Постановлением Правительства ЯНАО от 29 апреля 2013 года № 297-П «О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО», утверждено положение о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, согласно которого департамент предоставляет государственные услуги: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа, в пользование на основании договоров водопользования (п. 1.2.2); предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (п. 1.2.3).

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выражается, в том числе в нарушении (несоблюдении) условий и требований договоров водопользования. Водопользователь, нарушивший условия договора о предоставлении отчета по условиям водопользования, подлежит привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

02 декабря 2019 года между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и ООО «ЯРГЕО» заключен договор водопользования № 89-15.02.03.002-Р-Д3ИО-С-2019-09737/00, согласно которому Обществу предоставлен в пользование с 01 января 2020 года по 30 июня 2021 года водный объект – река Сябуяха (бассейн р. Надымская Обь) с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта с целью технического водоснабжения при строительстве скважин № 14, 15, 16, 17, 18, 19, 45, 46, 58, 59, 53, 57, 69, 601, 602, 108, 112, 135, 136, 143, 144, 145, 146, В-13, В-14, В-15 Ярудейского месторождения. Вид водопользования: совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект. Место осуществления водопользования, и границы предоставленного в пользование части водного объекта: Муниципальное образование Надымский район ЯНАО. Ближайший населённый пункт г. Надым, расположен в 50 км на северо-запад. Географические координаты места забора: 66°12"10,2" С.Ш. 71°01"49,2" В.Д. Сведения, полученные в результате учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 3.1 направляются в адрес Департамента ежеквартально в период водопользования в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом (п. 7 приложения № 4 к названному договору).

Дополнительным соглашением от 27 апреля 2021 года к договору водопользования от 02.02.2019 года, установлено, что сведения, полученные в результате учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 3.1 направляются в адрес Департамента ежеквартально в период водопользования в срок до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом (п. 4 приложения № 4 к договору).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Общество по состоянию на 15 июля 2021 года не направило в Департамент сведения по форме 3.1 за второй квартал 2021 года по вышеназванному договору, за что Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения и виновность юридического лица установлена из совокупности имеющихся в деле доказательств, полученных в установленном КоАП РФ порядке, в ходе проверки информации, а именно: протоколом об административном правонарушении № 727-2021/03-А от 12 ноября 2021 года; объяснениями представителя Общества, согласно которым юридическим лицом своевременно не направлен отчёт о водопользовании в Департамент; актом № 355-03/А от 16 августа 2021 года, согласно которому Общество в срок до 15 июля 2021 года не направило в Департамент сведения, полученные в результате учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 3.1 за второй квартал 2021 года.

Нарушений норм административного законодательства при сборе административного материала, судьей не установлено. Доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, являются относимыми, достоверными, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания Общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения. Доказательств невиновности лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, в ходе судебного заседания не установлено.

Перечисленные доказательства получили надлежащую оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с которой соглашается и судья.

Обсуждая вопрос об освобождении ООО «ЯРГЕО» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причинённого ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом РФ в определении от 28 июня 2018 года № 1650-О.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Так, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ установлен формальный состав, ответственность за названное правонарушение наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. В вину Общества вменено нарушение правил водопользования при заборе воды.

Совершённое Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере окружающей среды, соблюдение названного порядка является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Направление сведений по договору водопользования 09 ноября 2021 года не освобождает Общество от административной ответственности, так как сведения должны направляться своевременно в установленном законом порядке.

Исходя из вышеизложенного, судья не находит оснований для признания совершённого Обществом правонарушения малозначительным.

При назначении ООО «ЯРГЕО» административного наказания должностным лицом соблюдены положения ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, в том числе отсутствовали основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания № 727 по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2021 года судьей не установлено, следовательно, жалоба представителя Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста Новоуренгойского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента – государственного инспектора ЯНАО в области окружающей среды № 727 от 22 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ЯРГЕО» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ЯРГЕО» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Котельникова