Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пупковым С.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Варко Дизайн» ФИО1 на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Варко Дизайн» (ОГРН <***>).

Изучение материалов дела, судья,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ФИО2 № 366/12-05-07 от 02 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 июля 2022 года, ООО «Варко Дизайн» (далее по тексту – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 20 000 рублей.

По результатам рассмотрения дела по правилам главы 29 КоАП РФ, 02 июня 2022 года заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ФИО2 в отношении ООО «Варко Дизайн» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, директор ООО «Варко Дизайн» ФИО1 просит состоявшиеся по делу вышеуказанные постановление, представление должностного лица и решение судьи районного суда отменить как незаконные и необоснованные, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитники ООО «Варко Дизайн» Павлов И.Н., Гайнутдинова Г.Ф. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, административным правонарушением признается не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ).

В силу статей 2, 6, 8 названного Федерального закона, субъектами официального статистического учета выступают федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются в том числе созданные на территории Российской Федерации юридические лица. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года №620 утверждено "Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

В соответствии с данным Положением, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами, к которым помимо прочего относятся созданные на территории Российской Федерации юридические лица. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ).

Не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п.14).

Во исполнение положений части 4 статьи 6 Федерального закона №282-ФЗ, приказом Федеральной службы государственной статистки от 30 июля 2020 года № 462 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" (далее по тексту – Приказ №462), утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-предприятие "Основные сведения о деятельности организации" (приложение № 1), согласно которой первичные статистические данные по указанной форме предоставляют юридические лица всех форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений, банков, страховых и прочих финансовых и кредитных организаций) в срок с 1 марта по 15 апреля текущего года.

При этом в силу Приказа Росстата от 14 декабря 2021 года №901, форма федерального статистического наблюдения №1-предприятие "Основные сведения о деятельности организации" предоставляется в территориальный орган Росстата по месту фактического осуществления деятельности юридического лица (при отсутствии обособленных подразделений) или его головного подразделения (при наличии у юридического лица обособленных подразделений).

Из материалов дела усматривается, что ООО «Варко Дизайн» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Согласно общедоступным сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Варко Дизайн» (ИНН <***>, дата регистрации 01.02.2012) состояло в реестре как микропредприятие с 01 августа 2016 года по 10 июля 2021 года, и повторно включено в реестр 10 июля 2022 года. Поскольку в период с 11 июля 2021 года по 10 июля 2022 года ООО «Варко Дизайн» не состояло в вышеуказанном реестре, названное Общество в силу Федерального закона №282-ФЗ было обязано предоставить в Татарстанстат первичные статистические данные по форме и в срок, утверждённые Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 июля 2021 года №462. Установлено, что форма федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации», предоставлено ООО «Варко Дизайн» 11 мая 2022 года, то есть с нарушением срока, утвержденного Приказом №462.

Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению в отношении ООО «Варко Дизайн» дела об административном правонарушении и основанием привлечения названного Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое решение, судья районного суда исходил из доказанности нарушения ООО «Варко Дизайн» требований действующего законодательства, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В представленной жалобе законным представителем ООО «Варко Дизайн» ФИО1 указано в том числе на нарушение и неправильное применение норм материального права; в рассматриваемом случае ООО «Варко Дизайн» не является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ; дело рассмотрено неполно, необъективно, без установления всех юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию.

В обоснование позиции об отмене состоявшихся актов и прекращения производства по делу, в судебном заседании на настоящей стадии производства, защитники ООО «Варко Дизайн» сослались в частности на то, что ООО «Варко Дизайн» с даты своего создания соответствует критериям, установленным Федеральным законом №209-ФЗ, является субъектом малого предпринимательства вне зависимости от включения его в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и, следовательно, в силу положений Приказа №462 на обязано предоставлять в органы статистики отчет по форме №1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации», что в свою очередь по мнению защитников, исключает наличие в действиях ООО «Варко Дизайн» события и состава вмененного административного правонарушения.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В силу статей 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства приведено в статье 3 Федерального закона № 209-ФЗ. Такими субъектами признаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, сведения о которых внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – ЕРСМП).

Частями 1 и 4 статьи 4.1 Федерального закона №209-ФЗ (в редакции на дату выявления правонарушения) установлено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в ЕРСМП в соответствии с настоящей статьей.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в ЕРСМП и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 настоящей статьи.

Из изложенных выше правовых норм следует, что подтверждение статуса юридического лица как субъекта малого и среднего предпринимательства осуществляется данными ЕРСМП, сформированного уполномоченным органом. Такой подход обеспечивает объективность в решении вопроса о наличии (отсутствии) у юридических лиц статуса субъектов малого и среднего предпринимательства, исключает возможность злоупотреблений в этой сфере.

Согласно материалам дела, период нахождения ООО «Варко Дизайн» в ЕРСМП обозначен: с 01 августа 2016 года по 10 июля 2021 года. Повторно Общество включено в ЕРСМП 10 июля 2022 года. То есть, с 11 июля 2021 года по 10 июля 2022 года ООО «Варко Дизайн» не состояло в вышеуказанном реестре. Следовательно, как обосновано указано судьей районного суда, ООО «Варко Дизайн» обязано было предоставить субъекту статистического учета в срок до 15 апреля 2022 первичную статистическую информацию по форме №1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации», что сделано не было.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено. Не добыты такие доказательства и в судебном заседании на настоящей стадии производства по делу.

При таком положении следует признать правильным вывод о наличии в действиях ООО «Варко Дизайн» признаков объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ и виновность ООО «Варко Дизайн» в его совершении, подтверждаются представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении и, в котором отражено существо нарушения (л.д. 35-38); докладной запиской (л.д. 39) и другими доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их достоверности, допустимости и достаточности. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения, и сведения о лице его совершившем, установлены и изложены полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Постановление о назначении ООО «Варко Дизайн» административного наказания по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен. Основания для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного не установлены.

Вместе с тем, вышеуказанные акты подлежат изменению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

То есть, часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ носит императивный характер, устанавливает обязанность осуществить замену назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при соблюдении условий, предусмотренных данной нормой и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной статистики (Росстат)», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года №420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере официального статистического учета.

Росстат осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, утверждения защитников ООО «Варко Дизайн» о том, что к спорным отношениям применимы положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, следует признать состоятельными.

Учитывая характер правонарушения, принимая во внимание отсутствие в деле сведений о привлечении ООО «Варко Дизайн» ранее к административной ответственности, отсутствие доказательств причинения вреда либо возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства (обратное административным органом не доказано), а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначенное ООО «Варко Дизайн» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан № 366/12-05-07 от 02 июня 2022 года и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 июля 2022 года, вынесенные в отношении ООО «Варко Дизайн» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ подлежат изменению, путем замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Перечисленные в статье 30.7 КоАП РФ основания для отмены указанных выше постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращения производства по делу, отсутствуют.

Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Такие представления, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке и срок, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Как указано выше, 02 июня 2022 года должностным лицом дополнительно вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, в рассматриваемом случае вынесение должностным лицом представления на основании обстоятельств, установленных должностным лицом в ходе рассмотрения дела, соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ. Правовые основания для признания данного представления незаконным отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

жалобу директора ООО «Варко Дизайн» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан № 366/12-05-07 от 02 июня 2022 года, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 июля 2022 года, вынесенные в отношении ООО «Варко Дизайн» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Заменить назначенное ООО «Варко Дизайн» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В остальной части указанные выше постановление, решение и представление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан от 02 июня 2022 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.

Определение05.09.2022