Гражданский кодекс часть 1

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитников Пилецкой О.Ю., Бушуева И.Е., главного государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 21 октября 2016 года в отношении

должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

у с т а н о в и л:

06 декабря 2016 года главным государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 составлен протокол №38-9095-3557/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому ООО «<данные изъяты>» не выполнено в срок до 31 октября 2016 года предписание от 21 декабря 2015 года №38-10527-4130/ПР, а именно не проведено первое обязательное энергетическое обследование в нарушении ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повешении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе ФИО3, не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит его отменить, поскольку Общество не является организацией обязанной производить энергетическое обследование, поскольку не производит и не транспортирует тепловую энергию в смысле Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повешении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме этого, объем потребляемых энергетических ресурсов ООО <данные изъяты>» в 2015 году в стоимостном выражении составлял примерно 3,2 млн. рублей, что несколько раз меньше объема установленного Правительством РФ.

Срок обжалования постановления не пропущен.

ФИО3 в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частьюHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=180958&rnd=244973.1867932419&dst=5267&fld=134" 1 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=180958&rnd=244973.1669327984&dst=5267&fld=134"статьиHYPERLINK "http://www.consult??????????????????????????????¦?????????????????????????????—?????????????????????????????????????????????????????????? HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=180958&rnd=244973.2066831921&dst=5267&fld=134"19HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=180958&rnd=244973.2598918839&dst=5267&fld=134".HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=180958&rnd=25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пунктуHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.1168331969&dst=100020&fld=134" 7 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.1168331969&dst=100020&fld=134"статьиHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.1168331969&dst=100020&fld=134" 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под энергетическим обследованием понимается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

Согласно чHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.114132661&dst=44&fld=134". 1 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.114132661&dst=44&fld=134"стHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.114132661&dst=44&fld=134". 15 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повешении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя. Основными целями энергетического обследования в силу чHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.165817068&dst=100188&fld=134". 2 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.165817068&dst=100188&fld=134"стHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.165817068&dst=100188&fld=134". 15 Федерального закона являются получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

ЧастьюHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1573415776&dst=100195&fld=134" 5 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1573415776&dst=100195&fld=134"названнойHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1573415776&dst=100195&fld=134" HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1573415776&dst=100195&fld=134"статьи, энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.

В силу пHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.3252526734&dst=100208&fld=134". 1 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.3252526734&dst=100208&fld=134"чHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.3252526734&dst=100208&fld=134". 1 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.3252526734&dst=100208&fld=134"стHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.3252526734&dst=100208&fld=134". 16 Федерального закона N 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов.

ЧастьюHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1999028623&dst=100214&fld=134" 2 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1999028623&dst=100214&fld=134"стHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1999028623&dst=100214&fld=134". 16 Федерального закона N 261-ФЗ установлено, что лица, указанные в частиHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.3034730280&dst=50&fld=134" 1 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.3034730280&dst=50&fld=134"даннойHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.3034730280&dst=50&fld=134" HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.3034730280&dst=50&fld=134"статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу данного Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

Как видно из материалов дела, 21 декабря 2015 года главным государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО "<данные изъяты>" вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 31 октября 2016 года, а именно - провести первое энергетическое обследование (л.д. 16-17). В установленный срок предписание ООО " <данные изъяты>" не выполнено.

06 декабря 2016 года главным государственным инспектором отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении должностного лица - генерального директора ООО "<данные изъяты>" ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частьюHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=180958&rnd=244973.315701384&dst=5267&fld=134" 1 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=180958&rnd=244973.992232198&dst=5267&fld=134"статьиHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=180958&rnd=244973.2671317397&dst=5267&fld=134" HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=180958&rnd=244973.1254331207&dst=5267&fld=134"19HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=180958&rnd=244973.1909020634&dst=5267&fld=134".HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=180958&rnd=244973.195887174&dst=5267&fld=134"5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-6).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Судом установлено, что ООО "<данные изъяты>" вырабатывает тепловую энергию для обогрева помещения, где располагается общество в здании по адресу: Великий Новгород, <адрес><адрес> и относится к категории лиц, указанных в пHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.790325509&dst=100208&fld=134". 1 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.790325509&dst=100208&fld=134"чHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.790325509&dst=100208&fld=134". 1 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.790325509&dst=100208&fld=134"стHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.790325509&dst=100208&fld=134". 16 Закона N 261-ФЗ, на которых в соответствии с чHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1789415372&dst=100214&fld=134". 2 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1789415372&dst=100214&fld=134"этойHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1789415372&dst=100214&fld=134" HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1789415372&dst=100214&fld=134"жеHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1789415372&dst=100214&fld=134" HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=182747&rnd=244973.1789415372&dst=100214&fld=134"статьи возложена обязанность по организации и проведению первого энергетического обследования.

Вина ФИО3 подтверждается протоколом об административном правонарушении; копией распоряжения от 22 ноября 2016 года о проведении внеплановой, выездной проверки; копией акта проверки; копией предписания от 21 декабря 2015 года и иными материалами дела.

ФИО3 и его защитники считают, что ООО "<данные изъяты> не относится к категории организаций, для которых является обязательным энергетическое обследование, поскольку общество вырабатывает тепловую энергию для собственных нужд, а не ее производство и транспортировку для сторонних организаций.

Судья отклоняет приведенный довод ООО "Грейп, поскольку для применения пунктаHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.598910977&dst=100211&fld=134" 4 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.598910977&dst=100211&fld=134"частиHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.598910977&dst=100211&fld=134" 1 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.598910977&dst=100211&fld=134"статьиHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.598910977&dst=100211&fld=134" 16 Закона N 261-ФЗ не имеет значения цель производства тепловой энергии (экономическая деятельность предприятия или затраты производства), определяющим является факт производства тепловой энергии. При этом осуществление производства тепловой энергии для собственных нужд названным Законом не исключается.

В Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.2003 N 115, определением тепловой установки, под которой понимается энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

Утверждение подателя жалобы о том, что общество не может быть отнесено к числу указанных в частиHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.1746413371&dst=100211&fld=134" 4 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.1746413371&dst=100211&fld=134"пунктаHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.1746413371&dst=100211&fld=134" 1 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.1746413371&dst=100211&fld=134"статьиHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.1746413371&dst=100211&fld=134" 16 Закона N 261-ФЗ организаций основано на ошибочном толковании указанной нормы, в том числе и Постановление Правительства РФ от 16.08.2014 N 818 "Об установлении объема энергетических ресурсов в стоимостном выражении для целей проведения обязательных энергетических обследований. Данное постановление относится к повторному энергетическому обследованию.

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя:

1) показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении;

2) требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;

3) требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации (частьHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.144920016&dst=100107&fld=134" 2 HYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.144920016&dst=100107&fld=134"статьиHYPERLINK "http://www.consultant.ru/cons/static4016_00_30_244973/../cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=157142&rnd=244973.144920016&dst=100107&fld=134" 11 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ).

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными по мотивам приведенным выше.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и других обстоятельств, в минимальном размере санкции статьи КоАП РФ.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, а также грубых нарушений установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок, влекущих отмену вынесенного в отношении должностного лица ФИО3 постановления, при производстве по делу и его рассмотрении, допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены, либо изменения указанного постановления, как и возможности освобождения от административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 30 января 2017 года в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.С. Корчева