Гражданский кодекс часть 1

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Шевченко П.В. при ведении протокола секретарем Луханиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/14.31-3501/2020 от 07.09.2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» обратилось в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/14.31-3501/2020 от 07.09.2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Доводы жалобы мотивированы тем, что между МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» и СНТ «Машиностроитель» 01.10.2018 заключен договор водоснабжения №200. Предметом договора является обязанность МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» подавать СНТ «Машиностроитель» через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а СНТ «Машиностроитель» обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором, соблюдать режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета воды. СНТ «Машиностроитель» систематически нарушало условия договора в части не оплаты услуг за холодное водоснабжение, что было подтверждено представленным актом сверки взаимных расчетов между МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» и СНТ «Машиностроитель» по состоянию на 31.05.2019, где сумма задолженности составляла 129 879 рублей 78 копеек. Далее, МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» был соблюден порядок ограничения предоставления услуги по холодному водоснабжению в соответствии с условиями договора и действующего законодательства Российской Федерации. После погашения задолженности со стороны СНТ «Машиностроитель», МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» возобновило подачу холодного водоснабжения в полном объеме. ФИО3 не является абонентом МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» и оплату, непосредственно в МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» за холодное водоснабжение не производит, как и остальные члены данного садоводческого товарищества, а следовательно, МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» не обязано было ее лично уведомлять об ограничении холодного водоснабжения, это обязанность председателя. Более того, ни в договоре, ни в законодательстве Российской Федерации не указано, что ресурсоснабжающая организация обязана уведомить членов садоводческого товарищества о введении ограничения коммунального ресурса при заключенном договоре с председателем СНТ. Просили постановление отменить, производство прекратить.

В судебном заседании представитель МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения», действующая на основании доверенности ФИО4, доводы жалобы поддержала и пояснила, что СНТ «Машиностроитель» является потребителем холодной воды, заключен договор водоснабжения. СНТ не оплачивало услуги за водоснабжение и было отключено, но не полностью, а именно был установлен график подачи воды. Жительница СНТ «Машиностроитель » обратилась в ФАС с жалобой, что ее не уведомили об отключении воды. СНТ они уведомляли об отключении воды, а именно была направлена претензия с указанием суммы задолженности, установлены сроки оплаты и предупредили об отключении. Данное письмо в настоящее время предоставить не может. Договор водоснабжения заключался с СНТ, с физическим лицом не заключался. Они действовали в рамках договора и законодательства. Просила отменить постановление и прекратить производство.

Представитель МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения», действующая на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании требования жалобы поддержала, просила отменить постановлении и прекратить производство.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте слушания дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Выслушав представителей МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения», изучив предоставленные материалы, суд полагает, что жалоба МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» не обоснованна и удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст.14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в действиях МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» установлен факт нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ФИО3, а также неопределенного круга потребителей с/т «Машиностроитель» с. Агой Туапсинского района путем ограничения водоснабжения в период с 17.06.2019 по 24.06.2019.

В соответствии с ч.2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Судом установлено, что между МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» и с/т «Машиностроитель» заключен договор водоснабжения от 01.10.2018 №200.

Предметом указанного договора является обязанность МУП «Жилищно- коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» подавать потребителю с/т «Машиностроитель» через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а потребитель обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором, соблюдать режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета воды.

Согласно техническим условиям от 02.09.2008 №1055, с/т «Машиностроитель» подключен к водопроводным сетям МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения», в точке подключения установлен общий узел учета холодной воды.

Согласно представленному Акту сверки взаимных расчетов между МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» и с/т «Машиностроитель» у с/т «Машиностроитель» по состоянию на 31.05.2019 года образовалась задолженность за потребленную питьевую воду в размере 129879 рублей 78 копеек.

31.05.2019 года МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» направило в адрес с/т «Машиностроитель» претензию с указанием задолженности, указав, что в случае неоплаты указанной задолженности в срок до 11.06.2019 года МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» начислит пеню, обратится в Арбитражный суд Краснодарского края в целях принудительного взыскания задолженности, а также в соответствии с требованиями ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведения» оказание услуг по холодному водоснабжению будет прекращено, без указания конкретной даты такого ограничения.

МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» направлено уведомление от 17.06.2019 №358/1 в органы местного самоуправления, территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, структурные подразделения территориальных органов федерального исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности о введении режима ограничения подачи воды на территории с/т «Машиностроитель» 17.06.2019 года.

МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» в период с 17.06.2019 года по 24.06.2019 года введено ограничение потребления холодной воды на территории с/т «Машиностроитель» более 22 часов в сутки.

После погашения задолженности со стороны с/т «Машиностроитель», МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» возобновило подачу ресурса в полном объеме с 24.06.2019 года.

При этом, в Краснодарское УФАС России посредством электронной почты от 23.08.2019 года поступило обращение ФИО3 на действия «ЖКХ Небугского сельского поселения», связанные с введением режима ограничения потребления воды жителям с/т «Машиностроитель» Туапсинского района с. Агой, без надлежащего уведомления.

МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по водоснабжению.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения в границах балансовой принадлежности сетей водоснабжения в соответствующих точках поставки, в том числе МО Туапсинский район, с долей 100%.

Приказом руководителя Краснодарского УФАС России от 22.11.2019 года №272 в отношении МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» возбуждено дело №023/01/10-2869/2019 по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов неопределенного круга потребителей с/т «Машиностроитель», а также ФИО1 путем введения в период с 17.06.2019 года по 24.06.2019 года режима ограничения водоснабжения жителям с. Агой, с/т «Машиностроитель», в нарушение Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644.

Порядок введения ограничения водоснабжения регламентирован Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», нормами Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644.

Согласно пп. «з» п.34 Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана предупреждать абонентов и иных лиц о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами.

В соответствии с ч.3 ст.21 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3)превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);

4)отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

5)аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6)проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

7)проведения планово-предупредительного ремонта;

8)наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9)воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Согласно п.61 Правил №644 перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно : установить факт получения информации.

Согласно п.4 ч.3 Закона №416-ФЗ, в случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

Согласно п.5 ч.3 Закона №416-ФЗ, в случаях, предусмотренных пунктом 5 части 1, пунктами 2 - 4, 8 и 9 части 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не является абонентом МУП «ЖКХ Небугское сельское поселение» и оплату за холодное водоснабжение, как и остальные члены данного садоводческого товарищества СНТ «Машинстроитель» не производит, является не состоятельным, поскольку материалами дела установлено, что со стороны МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» не соблюдена процедура и срок уведомления абонента и иных органов в соответствии с требованиями пп. «з» п.34 Правил №644, а также ч.3 ст.21 Закона №416-ФЗ.

Согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

При изложенных обстоятельствах действия юридического лица МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений закона уполномоченным органом при рассмотрении дела не допущено, оснований к отмене оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №023/04/14.31-3501/2020 от 07.09.2020 года оставить без изменения, а жалобу МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Туапсинского районного суда Шевченко П.В.