Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского районного суда г. Самара Дерунов Д.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем прокурора Самарской области Хусаиновым А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Определением первого заместителя прокурора Самарской области Хусаинова А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области ФИО1 по ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ.

ФИО1 обратился в суд Самарского района г.Самара в порядке пересмотра с жалобой на вышеуказанное определение. Из жалобы следует, что им ДД.ММ.ГГГГ было подано заявлении в Прокуратуру Самарской области с требованием возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.63 КоАП РФ в отношении начальника отдела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> ФИО1 ФИО4 Ю.И., поскольку обратившись ДД.ММ.ГГГГ в Волжское отделение управления Росреестра по <адрес> для получении государственной услуги, а именно выписки из ЕГРП на принадлежащую ему 3-комн. квартиру, предварительно оплатив госпошлину и получив электронный талон, сотрудник ФИО2 отказала в оформлении и приеме письменного заявления о получении выписки на основании того, что по ее мнению общегражданский паспорт ФИО1 является недействительным. ФИО1 обратился с устной жалобой на действия ФИО2 к ее непосредственному начальнику ФИО4 Ю.И. При повторной записи и обращении к сотруднику Волжское отделение управления Росреестра по <адрес> ФИО2, ФИО1 предъявил свой заграничный паспорт, однако она повторно отказала в оформлении и приеме письменного заявления о получении государственной услуги на основании того, что по ее мнению загранпаспорт не является документом, удостоверяющим личность.

Определением первого заместителя прокурора <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> ФИО1 по ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ, поскольку нарушений законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг не установлено.

ФИО1 считает вынесенное определение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, просит его отменить. Кроме того, считает, что при рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> были грубо нарушены сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, что так же необходимо признать незаконным; обязать прокурора вынести законное решение по его заявлению.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, подтвердил, просил жалобу удовлетворить.

ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 при обращении, предъявил паспорт РФ, в котором обложка была отдельно от страниц. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 828, бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке. Бланк паспорта сшит по всей длине корешка двухцветной нитью с пунктирным свечением в ультрафиолетовом излучении. При повторном обращении он предъявил общегражданский заграничный паспорт гражданина РФ, без отметки о постоянном месте жительства за границей, который не является документом, удостоверяющим личность заявителя, в связи с чем в предоставлении государственных услуг ему было отказано. Несогласившись с действиями ФИО2 ФИО1 обратился с устной жалобой к ней, как непосредственному начальнику, полномочной разрешать возникшие в отделении конфликтные ситуации. От ФИО1 жалоб в письменном или электронном виде не поступало.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в прокуратуру области с письменным заявлением на незаконные, по мнению заявителя, действия сотрудников Самарского отдела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> и просил возбудить дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора <адрес> вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> ФИО1 по ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ. Данный ответ ДД.ММ.ГГГГ был направлен ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 2 Закона № 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

ФИО3 п. 8 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 180, в случае представления запроса о предоставлении сведений заявителем при личном обращении должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 828, бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке. Бланк паспорта сшит по всей длине корешка двухцветной нитью с пунктирным свечением в ультрафиолетовом излучении.

Обложка бланка паспорта изготовлена из износостойкого материала темно-красного цвета. В верхней ее части в две строки размещены слова «Российская Федерация», в середине воспроизведен золотистый тисненый Государственный герб Российской Федерации (без щита), а под ним - слово «паспорт».

Согласно п. 13 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, в приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

Проверкой, проведенной по обращению ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в пункт приема и выдачи Самарского отдела Филиала, расположенного по адресу: <адрес> для получения сведений из ЕГРП, т.е. для получения государственной услуги. В качестве документа удостоверяющего личность ФИО1 был предъявлен паспорт полностью оторванный от обложки и форзацев.

С учетом изложенного, заявителю было обоснованно отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку представленным им документ удостоверяющий личность не соответствует требованиям, предусмотренным Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.

Кроме того, ФИО1 в тот же день состоялось повторное обращение с предъявлением загранпаспорта РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» паспорт в течение срока его действия удостоверяет личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы Российской Федерации, пребывании за пределами Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию.

Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», является паспорт гражданина Российской Федерации.

Таким образом, предъявленный ФИО1 загранпаспорт не может быть рассмотрен в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, постоянно проживающего на территории Российской Федерации в связи с чем заявителю также обоснованно отказано в предоставлении государственной услуги.

Доводы заявителя о нарушении порядка приема и рассмотрения его жалобы на действия ФИО2 несостоятельны.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу. Жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с письменной жалобой на действия начальника отдела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> ФИО1, а также в электронном виде, не обращался.

Диспозиция ч. 3 ст. 5.63 предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению.

Учитывая, что в законом установленном порядке жалоба ФИО1 на действия ФИО2 не поступала, действия начальника отдела ФИО4 Ю.И. не могут образовывать состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Таким образом обращение ФИО1 рассмотрено в предусмотренные законом сроки.

Доводы ФИО1 о том, что прокурором <адрес> были грубо нарушены сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, несостоятельно, поскольку данной нормой предусмотрено составление протокола об административном правонарушении при обнаружении признаков самого правонарушения, что при данном заявлении выявлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение вынесенное заместителем прокурора Самарской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> ФИО1 по ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано по правилам установленным 30.12 КоАП РФ.

Судья Д.А. Дерунов