Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора автономного государственного учреждения Ивановской области «<данные изъяты>» Л.И.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области И.Н.Д. от 24 июня 2016 года №,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области И.Н.Д. от 24 июня 2016 года № автономному государственному учреждению Ивановской области <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В Октябрьский районный суд г.Иваново поступила жалоба директора данного учреждения Л.И.В. на указанное постановление, мотивированная тем, что выводы, изложенные в постановлении, противоречат фактическим обстоятельствам дела, событие административного правонарушения отсутствует, не доказана виновность АГУ ИО «<данные изъяты>», были предприняты все возможные меры по осуществлению выплаты заработной платы; государственным инспектором труда не принята во внимание справка по движению денежных средств АГУ ИО «<данные изъяты>» с 4 по 10 мая 2016 года:

- распоряжение о проведении проверки вручено директору 21 июня 2016 года, в этот же день главным бухгалтером даны устные пояснения по вопросу организации выплаты заработной платы; 21 июня 2016 года ему было вручено уведомление о необходимости явиться в Государственную инспекцию труда на составление протокола и получение результатов проверки;

- в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка заработная плата выплачивается работникам 7 и 22 числа каждого месяца; с учётом фактического места нахождения рабочих лесопожарных бригад за пределами г.о.Иваново (Кинешемский, Южский, Вичугский, Лухский, Тейковский, Пестяковский муниципальные районы), требований п.6.5 Указания Банка России от 11 марта 2014 года № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» продолжительность срока выдачи наличных денег по выплатам заработной платы не может превышать пяти рабочих дней, включая день получения наличных денег с банковского счета на указанные выплаты; денежные средства на выплату заработной платы работникам учреждения в виде субвенций поступают на расчетный счет, открытый в УФК по Ивановской области;

- АГУ ИО «<данные изъяты> осуществило перечисление денежных средств на выплату заработной платы работникам учреждения в период с 4по 6, т.е. до 7 мая 2016 года: платежным поручением от 4 мая 2016 года № на банковские карты сотрудников согласно реестру № от 5 мая 2016 г. по договору № от 20 февраля 2015 года была перечислена заработная плата за вторую половину апреля 2016 года в сумме <данные изъяты>. на 11 человек; работники, не имеющие банковские карты и (или) изъявившие желание получать заработную плату наличными денежными средствами получают заработную плату в кассе учреждения; 4 мая 2016 года в УФК по Ивановской области была направлена заявка № на получение денежных средств, перечисляемых на карту; на основании данной заявки по расходным кассовым ордерам от 6 мая 2016 года № получил заработную плату через кассу учреждения один человек; от 6 мая 2016 года № получили заработную плату через кассу учреждения четыре человека; 5 мая 2016 года в УФК по Ивановской области была направлена заявка № на выплату заработной платы работникам учреждения; указанная заявка была отклонена УФК в связи с недостаточностью средств на расчетном счёте; в тот же день в 16.00 часов бухгалтерия повторно направила заявку на выплату заработной платы работникам учреждения; в 16.30 час. 5 мая 2016 года на расчетный счёт учреждения поступила субвенция на выплату заработной платы работникам учреждения; платежным поручением от 6 мая 1016 № на банковские карты сотрудников согласно реестру № от 6 мая 2016 года по договору№ от 20 февраля 2015 года была перечислена заработная плата за вторую половину апреля 2016 года в сумме <данные изъяты>.;

- денежные средства на выплату заработной платы работникам учреждения поступают из федерального бюджета в виде субвенции в областной бюджет и далее главным распорядителем средств областного бюджета доводятся до получателей. Для АГУ ИО «<данные изъяты>» главным распорядителем является Комитет Ивановской области по лесному хозяйству;

- на начало дня 4 мая 2016 года на лицевом счете в УФК по Ивановской области у АГУ ИО «<данные изъяты> находились денежные средства в сумме <данные изъяты> с учётом внебюджетных средств; 4 мая 2016 года в УФК по Ивановской области была направлена заявка на получение денежных средств, перечисляемых на карту на сумму <данные изъяты> и платежное поручение № на сумму <данные изъяты>; данные денежные средства получили 16 работников учреждения 6 мая 2016 года;

- на начало дня 5 мая 2016 года остаток денежных средств на лицевом счете учреждения составил <данные изъяты>., на конец дня <данные изъяты> с учётом внебюджетных средств;

- 5 мая 2016 года АГУ ИО «<данные изъяты>» в УФК по Ивановской области направлено платежное поручение от 5 мая 2016 года № на сумму <данные изъяты> которое было отклонено;

- 5 мая 2016 года в 16 часов 00 минут АГУ ИО «<данные изъяты>» повторно в УФК по Ивановской области направило платежное поручение от 5 мая 2016 года № на сумму <данные изъяты>., которое также было отклонено;

Денежные средства были перечислены Комитетом <данные изъяты> на расчетный счет в УФК по Ивановской области в 16.30 часов 6 мая 2016 года.Предполагалось, что УФК в тот же день отправит поступившие денежные средства на банковские карты работников учреждения, поскольку АГУ ИО «<данные изъяты>» дважды были направлены платежные поручения на перечисление заработной платы работникам за вторую половину апреля 2016 года.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны. Отводов и ходатайств не поступило.

В судебном заседании защитник АГУ ИО «<данные изъяты>» поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ивановской области И.Н.Д., возражая против удовлетворения жалобы, пояснила, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения трудового законодательства, по результатам которой АГУ ИО «<данные изъяты>» обеспечивалась возможность предоставления оправдывающих материалов, которые однако не поступили. Действия руководства учреждения по своевременному принятию мер, направленных на исправление финансового положения учреждения, ничем документально не подтверждены, в то же время это финансовое положение нельзя рассматривать в качестве безусловного оправдания несвоевременной выплаты заработной платы работникам.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 статьи и ст.5.27.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель в т.ч. обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии с ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

22 июня 2016 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ивановской области И.Н.Д. по результатам проведения внеплановой документарной проверки АГУ ИО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении АГУ ИО «<данные изъяты>».

24 июня 2016 года указанным должностным лицом в отношении АГУ ИО «<данные изъяты>» вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, выразившегося:

- в нарушение ст.22 ТК РФ, ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата за вторую половину апреля 2016 г. выплачена платежным поручением № от 06.05.2016 года вместо 7 мая 2016 года – 10 мая 2016 года; время совершения административного правонарушения - 8 мая 2016 года;

- в нарушение ст.236 ТК РФ не начислена и не выплачена денежная компенсация в связи с несвоевременной выдачей заработной платы за апрель 2016 года в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; время совершения административного правонарушения - 8 мая 2016 года.

31 декабря 2014 года директором АГУ ИО «<данные изъяты>» К.А.А, утверждено «Положение о выдаче наличных денежных средств и денежных документов в подотчет и представлении отчетности подотчетными лицами», в котором указано, что в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка заработная плата выплачивается работникам 7 и 22 числа каждого месяца; с учётом фактического места нахождения рабочих лесопожарных бригад за пределами г.о.Иваново (Кинешемский, Южский, Вичугский, Лухский, Тейковский, Пестяковский муниципальные районы), требований п.6.5. Указания банка России от 11 марта 2014 года №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» продолжительность срока выдачи наличных денег по выплатам заработной платы не может превышать пяти рабочих дней, включая день получения наличных денег с банковского счета на указанные выплаты.

Согласно платежному поручению № от 6 мая 2016 года сумма <данные изъяты> является заработной платой за вторую половину апреля 2016 года.На банковские карты сотрудников согласно реестру № от 6 мая 2016 года по договору № от 20 февраля 2015 года проведена УФК по Ивановской области 10 мая 2016 года, поступила в Банк плательщика 10 мая 2016 года и списана со счёта 10 мая 2016 года.

Согласно протоколу старшего казначея от 5 мая 2016 года № платежное поручение № от 5 мая 2016 года аннулировано в связи с тем, что проверка фондов прошла неуспешно, т.к. доступный остаток на <данные изъяты> составил <данные изъяты> запрошено по документу <данные изъяты>.

Согласно протоколу старшего казначея от 5 мая 2016 года № платежное поручение № от 5 мая 2016 года аннулировано в связи с тем, что проверка фондов прошла неуспешно, т.к. доступный остаток на <данные изъяты> составил <данные изъяты>., запрошено по документу <данные изъяты>.

Положения ч.6 ст.136 ТК РФ носят императивный характер, и не предусматривают альтернативного толкования, в связи с этим работодатель обязан выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца в день, установленный локальными нормативно-правовыми актами. Поскольку п.11 Положения о выдаче наличных денежных средств и денежных документов в подотчет и представлении отчетности подотчетными лицами установлены конкретные числа календарного месяца (7 и 22) выплаты заработной платы работникам, что подтверждается заявителем, должностным лицом Государственной инспекции труда обоснованно сделан вывод о нарушении АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» требований трудового законодательства.

Предположения заявителя о том, что УФК в тот же день отправит перечисленные 6 мая 2016 года Комитетом <данные изъяты> денежные средства на банковские карты работников, поскольку АГУ ИО «<данные изъяты>» дважды направлялись платежные поручения № и № на перечисление заработной платы работникам за вторую половину апреля 2016 года, аннулированные УФК по Ивановской области 5 мая 2016 года, свидетельствуют, что заявителем исчерпывающим образом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства и трудовых прав работников.

Кроме того, заявителем не выплачена денежная компенсации в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.При этом обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Доводы защитника о выраженной позиции Верховного Суда РФ в Постановлении № 16-АД-15-8 от 2 декабря 2015 года применительно к приведенным в судебном заседании аргументам суд рассматривает несостоятельными, поскольку причинами допущенного учреждением административного правонарушения послужили ни установленный законом порядок ведения кассовых операций, ни волеизъявление работников о получении выплат в течение последующих дней после фиксированной и установленной даты получения заработной платы. Соответствующие условия для производства своевременных выплат своим работникам учреждением обеспечены не были.

Сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих АГУ ИО «<данные изъяты>»соблюдению установленных законом обязанностей, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

При данных обстоятельствах оснований для отмены постановления по доводам жалобы суд не усматривает.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении жалобы автономного государственного учреждения Ивановской области «<данные изъяты> -отказать.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области И.Н.Д. от 24 июня 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении автономного государственного учреждения Ивановской области «<данные изъяты>» -оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Шувалов