Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кунгурского судебного района Пермского края от 14.05.2021, которым ФИО1 привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кунгурского судебного района Пермского края от 14 мая 2021 года ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, привлекаемое лицо ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление с просьбой его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Заявитель ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как им не была выполнена его субъективная сторона - у него не было какого-либо умысла на предоставление заведомо ложных сведений. Указывает, что, временной разрыв между датой осмотра (29.03.2021 г.) объекта недвижимости старшим помощником прокурора Захаровой Ю.В. и датой подготовки им технического плана на законченный строительством объект (04.11.2020 г.) не позволяет сделать вывод об отсутствии крыши у гаража в момент подготовки технического плана, следовательно, не свидетельствует о том, что объект представлял собой объект незавершенного строительства. Кроме того, признаки незавершенного строительства у гаража появились в результате противоправных действий третьих лиц. Приказом № 7 Кунгурского филиала ГУП ЦТИ от 11.05.2021 к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи от 14.05.2021, производство по делу прекратить.

Прокурор Захарова Ю.В. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

В судебном заседании установлено:

02.04.2021 Кунгурским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении согласно которого ФИО1, являясь кадастровым инженером Кунгурского филиала ГУП ЦТИ выполнил кадастровые работы в связи с образованием здания, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участка с кадастровым номером 59:24:0310101:821 (заказчиком кадастровых работ являлся ФИО2, договор на выполнение кадастровых работ не заключался). В нарушение Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ФИО1 внес заведомо ложные сведения в технический план от 04.11.2020 (л.д. 2-6).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кунгурского судебного района Пермского края от 14.05.2021 ФИО1 привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.35 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000,00 руб. (л.д. 70-72).

В качестве оснований для отмены постановления ФИО1 указывает, что осматривал здание, в августе 2020 года оно имело крышу и ворота, повторно – на момент подготовки технического плана, здание он не обследовал, считает, что технический план составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С указанной позицией ФИО1 согласиться не могу в силу следующего.

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года№ 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» определено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Согласно ч.4.1 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года№ 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Частью 4 ст.14.25 КоАП РФ установлена ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в технический план, если это деяние не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной регистрации недвижимости» представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» в техническом плане указываются: сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

В соответствии с ч.11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Приказом Минэконразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее приказ Минэконразвития России от 18.12.2015 № 953) утверждена форма технического плана объекта недвижимости, а также требования к его подготовке.

В соответствии с абз. 2 п.2 приказа Минэконразвития России от 18.12.2015 № 953 технический план здания, сооружения может содержать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета всех помещений и (или) машино-мест в здании, сооружении. Технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности - планы здания, сооружения.

Положениями пункта 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно п. 3.3 СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*, утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 776/пр гараж: Здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 29.1 ФЗ № 221 «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если представленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, а также сведений полученных при проведении проверки, ФИО1 осуществляя кадастровые работы по заказу ФИО2 и составляя технический план земельного участка, внес заведомо ложные сведения в технический план земельного участка, а именно, указал о наличии на участке объекта капитального строительства – гаража.

Ссылка на то, что мировым судьей не исследованы и не приобщены к делу аудиозаписи объяснений свидетелей ФИО3, ФИО4, являются безосновательными, поскольку согласно протокола судебного заседания ходатайство о приобщении аудиозаписи объяснений ФИО3, ФИО4 ФИО1 не заявлялось, кроме того, в материалах дела имеется письменные посинения ФИО3 (л.д. 58).

Также судья считает необходимым отметить, что ФИО1 не был лишен возможности заявить ходатайство о допросе свидетелей К-вых.

Доводы ФИО1 о том, что временной разрыв между осмотром земельного участка старшим помощником Кунгурского городского прокурора Захаровой Ю.В. в марте 2021 года и составлением технического плана в ноябре 2020 года и не свидетельствуют о том, что на момент составления технического плана объект представлял собой объект незавершенного строительства, являются необоснованными, поскольку, действующее законодательство обязывает кадастровых инженеров достоверно вносить сведения, в том числе, в составляемые технические планы, таким образом, сведения в технический план должны были быть внесены ФИО1 по состоянию на момент составления технического плана и соответствовать объектам, размещенным на земельном участке.

Согласно части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения кадастрового инженера ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении прокурора города Кунгура от 02.04.2021 выводы, при этом мировым судьей были оценены иные материалы дела, а именно: квалификационный аттестат подтверждающий право ФИО1 на составление технических планов и его квалификацию кадастрового инженера (л.д. 12); приказ Кунгурского филиала ГУП «ЦТИ» от 03.07.2017 № 24/175л/с-ф о переводе ФИО1 на работу в должности геодезиста (л.д. 13); письмо Управления Росреестра по Пермскому краю от 08.02.2021 № 1903-27 о проведении проверки действий кадастрового инженера ФИО1 при подготовке технического плана от 04.11.2020 (л.д. 15-17); заключение Управления Росреестра по Пермскому краю об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 22.12.2020 № АО 375/8/20-2020 с фототаблицей, из которого следует, что при проведении обмера установлено, что сооружение размещено в границах земельного участка с кадастровым номером 59:24:0310101:821, в рамках административного обследования признаков нарушения земельного законодательства не выявлено (л.д. 18-19); технический план от 04.11.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО1, из заключения которого следует, что технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный район, сельское поселение Шадейское, с.Жилино, назначение здания – нежилое здание – гараж, материал стен – деревянные, фундамент – бетонный ленточный (л.д. 20-24); договор переуступки права аренды земельного участка, согласно которого арендатор ФИО2 передает ФИО3 права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка между арендатором и арендодателем от 19.07.2019 № 301/2019 на земельный участок с кадастровым номером 59:24:0310101:821 (л.д. 27 об.-28, 33-34); декларацией об объекте недвижимости (л.д. 29-30); объяснения ФИО1 (л.д. 35-36) в которых он указывал обследование постройки произведено в летний период 2020 года, на момент обследования на земельном участке располагалось строение, имеющее бетонный (ленточный) фундамент, материал стен доски (дерево), скатная крыша (профильный металлический лист), без дверей. Технический план подготовил на личном компьютере в ноябре 2020 года, повторно постройку не осматривал, при составлении технического плана был уверен, что строительство объекта завершено; актом осмотра земельного участка (л.д. 37-41), согласно которого установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, имеющий бетонный-ленточный фундамент, деревянные станы (доски), на объекте отсутствуют: крыша, оконные и дверные проемы. Строительство объекта не завершено; письмом Кунгурского филиала ГБУ «ЦТИ ПК» (л.д. 42) в котором указаны адреса электронной почты кадастровых инженеров Кунгурского филиала ГБУ «ЦТИ ПК», а также об отсутствии сведений о заключении между Кунгурский филиалом ГБУ «ЦТИ ПК» договора на выполнение кадастровых работ в отношении объекта недвижимости (гараж), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:24:03101201:821 с ФИО2; представлением Кунгурского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства о государственном кадастре недвижимости (л.д. 43-46).

При рассмотрении дела на основании оценки представленных доказательств мировым судьей установлено, что кадастровым инженером ФИО1 при подготовке 04.11.2020 технического плана в него внесены заведомо ложные сведения - указано нежилое здание - гараж, вместе с тем, фактически на участке располагается объект незавершенного строительства.

Оценив представленные доказательства и признав, что в рассматриваемом случае кадастровым инженером ФИО1 внесены заведомо ложные сведения в технический план, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия кадастрового инженера ФИО1, допустившего указанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовых актов, регулирующих отношения в сфере кадастрового учета.

Приведенные заявителем в жалобе доводы, в том числе о малозначительности совершенного административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения дела у мирового судьи, сводятся к несогласию с принятым по делу судебным актом, получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении дела, оснований не доверять которой не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кунгурского судебного района Пермского края от 14.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении кадастрового инженера ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.И.Зыкова

Копия верна. Судья