Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Советского судебного района г.Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Томска, от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении председателя комитета по бухгалтерскому учету – главного бухгалтера Департамента капитального строительства Администрации города Томска ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Советского судебного района г.Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г.Томска, от ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета по бухгалтерскому учету – главный бухгалтер Департамента капитального строительства Администрации города Томска – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в неверном отнесении ФИО2 работ по установке и монтажу ограждения территорий муниципальных учреждений к работам по проведению капитального ремонта, в нарушение п.п.130, 299 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от 01 декабря 2010 года №157н, п.п.30, 31, 121 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РО от 06 декабря 2010 года №162н, в связи с чем хозяйственные операции по отражению в бухгалтерском учете начисления расходов отражались в 2017 году с нарушением требований пункта 3 раздела V Указаний №65н, а именно: расходы по установке, монтажу новых сооружений - ограждений территории муниципальных учреждений на общую сумму 5 955 038,63 руб. необоснованно отражены по дебету счета 140120225 «Расходы на прочие работы, услуги по содержанию имущества», тогда как должны были быть отражены по дебету счета 110631310 «Увеличение вложений в основные средства - иное движимое имущество учреждения».

Указанные нарушения бухгалтерского учета привели к нарушению ст.13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-03 «О бухгалтерском учете» и требований пункта 92, 96 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РО, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н (далее - Инструкция №191н), в части недостоверных данных бюджетной отчетности за 2017 год, а именно: показатель Отчета о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) по строке 175 «Приобретение работы, услуги по содержанию имущества» графы 4 «Бюджетная деятельность» завышен на 5955038,63 руб., а показатель Отчета о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) по строке 321 «Чистое поступление основных средств: увеличение стоимости основных средств» графы «Бюджетная деятельность» занижен на указанную сумму.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав на то, что административным органом не доказано наличие умысла на совершение инкриминированных действий, направленных на представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности, то есть не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. Ведение бухгалтерского учета фактов хозяйственной жизни осуществляется на основании первичных документов, подлежащих внутреннему финансовому контролю. Бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета. Хозяйственные операции в учете проведены на основании первичных документов по капитальному ремонту, установке. Монтажу ограждений территорий образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, соответственно в отчете отражены показатели в соответствии с данными Главной книги и других регистров бюджетного учета. Совершение административного правонарушения не может быть подтверждено первичными документами: ни муниципальными контрактами на выполнение работ по капитальному ремонту, установке и монтажу ограждения территории образовательных учреждений, ни локальным сметным, ни актом №КС-2, которые не позволяют усомниться в достоверности выполненных работ и их оплате в соответствии с назначением выделенных бюджетных средств. Согласно п.24 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина РФ от 21 декабря 2016 года №256н, своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. В протоколе об административном правонарушении, должностное лицо, описывая вину физического лица, указал на признаки вины юридического лица. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представители департамента финансов Администрации г.Томска – ФИО5, ФИО4 полагали, что постановление мирового судьи судебного участка №6 Советского судебного района г.Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Томска, от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 - ФИО3, представителей департамента финансов Администрации г.Томска – ФИО5, ФИО4, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО2, будучи главным бухгалтером департамента капитального строительства Администрации города Томска, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: нарушила ст.13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» в части искажения данных годовой бюджетной отчетности за 2017 год и предоставления заведомо недостоверной отчетности в части предоставления недостоверных данных о бухгалтерской (финансовой) отчётности Департамента на отчётную дату.

Решением Думы города Томска от 06 декабря 2016 года №422 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» Департаменту утверждены на 2017 год бюджетные ассигнования в общей сумме 8 465,2 тыс. руб. на реализацию подпрограммы «Безопасное детство в Безопасном Городе» муниципальной программы «Безопасный Город» по коду вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества».

В соответствии с разделом V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01 июля 2013 года №65н (далее по тексту - Указания №65н) классификация операций сектора государственного управления (далее по тексту - КОСГУ) является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания, используемых для ведения организациями государственного сектора бухгалтерского учета, составления указанными организациями бухгалтерской и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В приложении 5 к Указаниям №65н приведена Таблица соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, согласно которой для вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» соответствуют следующие статьи (подстатьи) КОСГУ:

222 «Транспортные расходы»;

224 «Арендная плата за пользование имуществом»;

225 «Работы, услуги по содержанию имущества»;

226 «Прочие работы, услуги»;

290 «Прочие расходы»;

310 «Увеличение стоимости основных средств».

Департаментом в целях реализации мероприятий 1.1 «Капитальный ремонт, установка и монтаж ограждения территорий муниципальных общеобразовательных учреждений», 1.3 «Капитальный ремонт, установка и монтаж ограждения территорий муниципальных дошкольных образовательных учреждений» подпрограммы «Безопасное детство в Безопасном Городе» муниципальной программы «Безопасный Город» на 2017-2020 годы» в 2017 году были произведены расходы на общую сумму 5 955 038,63 руб. в рамках муниципальных контрактов, предметом которых являлось выполнение Подрядчиками работ по капитальному ремонту, установке и монтажу ограждений территорий муниципальных учреждений, по коду вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», в том числе:

- 876 209,32 руб. - по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2017.224466/76, заключенному с ООО «Молот» на выполнение работ по капитальному ремонту, установке и монтажу ограждения территории МАОУ СОШ № по адресу: ;

- 513 039,68 руб. - по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.325796/202, заключенному с ООО «Интерьер-Профи» на выполнение работ по капитальному ремонту, установке и монтажу ограждения территории муниципальных общеобразовательных организаций (МБОУ основная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья № и МАОУ средняя общеобразовательная школа №);

- 640 884,41 руб. - по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2016.204647/136, заключенному с ООО «Строй-Пром» на выполнение работ по капитальному ремонту, установке и монтажу ограждения территории МАОУ СОШ № по адресу: ;

- 1 015 104,78 руб. - по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2017.235281/88, заключенному с ООО «СМУ-13» на выполнение работ по капитальному ремонту, установке и монтажу ограждения территории МАОУ детский сад общеразвивающего вида № по адресу: , Водяная, 31;

- 885 081,74 руб. - по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2017.245041/89, заключенному с ООО «СМУ-13» на выполнение работ по капитальному ремонту, установке и монтажу ограждения территории МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № по адресу: ;

- 1 245 441,81 руб. - по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2017.231145/90, заключенному с ООО «СМУ-13» на выполнение работ по капитальному ремонту, установке и монтажу ограждения территории МАДОУ детский сад комбинированного вида № по адресу: ;

- 779 276,89 руб. - по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2017.235270/86, заключенному с ООО «Строительная компания «Капитель» на выполнение работ по капитальному ремонту, установке и монтажу ограждения территории МБДОУ № по адресу: .

Подрядчиками (ООО «СМУ-13», ООО «Строительная компания «Капитель», ООО «Молот», ООО «Интерьер-Профи», ООО «СтройПром») по вышеперечисленным объектам фактически был произведен демонтаж предыдущих ограждений в полном объеме и осуществлен монтаж (изготовление) новых сооружений - ограждения территории, следовательно, в соответствии с пунктом 3 раздела V Указаний №65н вышеуказанные расходы должны быть отнесены на статью КОГСУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

В результате неверного отнесения работ по установке и монтажу ограждения территорий муниципальных учреждений к работам по проведению капитального ремонта, хозяйственные операции по отражению в бухгалтерском учете начисления расходов отражались в 2017 году с нарушением требований пункта 3 раздела V Указаний №65н, а именно: расходы по установке, монтажу новых сооружений - ограждений территории муниципальных учреждений на общую сумму 5 955 038,63 руб. необоснованно отражены по дебету счета 140120225 «Расходы на прочие работы, услуги по содержанию имущества», следовало отразить по дебету счета 110631310 «Увеличение вложений в основные средства - иное движимое имущество учреждения».

Между тем, обязательным элементом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, является «заведомость». Должностное лицо должно изначально понимать, что в составленных им документах содержатся недостоверные сведения, то есть действовать умышленно.

Судом установлено, что Департаментом в целях реализации мероприятий в рамках муниципальных контрактов, предметом которых являлось выполнение работ по капитальному ремонту, установке и монтажу ограждений территорий муниципальных учреждений были произведены расходы по коду вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» подстатьи КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

Главным бухгалтером Департамента капитального строительства администрации Города Томска – ФИО2 при составлении журналов операций №4.1.2 расчетов с поставщиками и подрядчиками (кап. ремонт) за 2017 год данные расходы отражены по дебету счета 140120225 «Расходы на прочие работы, услуги по содержанию имущества».

Из обстоятельств административного дела очевидно следует, что ФИО2 не извлекла никаких материальных выгод от искажения бюджетной отчетности – не получила преимуществ и не избежала затрат. Какой-либо заинтересованности во внесении в бухгалтерские документы недостоверных сведений у нее не имелось.

Действительно, при внимательном изучении локальных сметных расчетов по муниципальным контрактам ФИО2 могла и должна была заметить, что расходы по установке, монтажу новых сооружений - ограждений территории муниципальных учреждений должны были быть отражены по дебету счета 110631310 «Увеличение вложений в основные средства - иное движимое имущество учреждения».

Однако ненадлежащее выполнение должностным лицом своих служебных функций в данном случае указывает лишь на допущенную небрежность (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

Наличие же в поведении ФИО2 признака «заведомости» имеющимися доказательствами не подтверждается.

Объективное вменение административного правонарушения в отсутствие вины не допускается, при этом в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, каким образом у ФИО2 имелась возможность принять меры к проверке бюджетной отчетности с учетом обстоятельств поступления первичных документов, на основании которых такая отчетность формировалась.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при наличии указанных обстоятельств, суд к приходит к выводу о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, следовательно, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Советского судебного района г.Томска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г.Томска, от 08 апреля 2019 года по делу о привлечении председателя комитета по бухгалтерскому учету – главного бухгалтера Департамента капитального строительства Администрации города Томска ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Опубликовано 08.08.2019

...

Судья: Е.В. Терскова

...