Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Республики Бурятия Болотова Ж.Т., рассмотрев протест Бурятского транспортного прокурора на постановление заместителя начальника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного бухгалтера ООО «Иверия» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ООО «Иверия» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Бурятский транспортный прокурор обратился в суд с протестом.

Прокурор Виляк Н.А. доводы протеста поддержала, суду пояснила, что ООО «Иверия» (Продавец) и ТОО «Фараб-2030» (Покупатель) ДД.ММ.ГГГГ заключили договор № о поставке в Республику Казахстан крупного рогатого скота. Товар был отправлен Продавцом ДД.ММ.ГГГГ ООО «Иверия» обязано было предоставить в ФИО1 статформу за отчетный период июль 2020 г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ Фактически статформа по экспортной поставке товаров подана ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет участника ВЭД ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована под №.

Из протокола и постановления по делу № следует, что датой совершения административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы, является дата направления статформы в ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что таможенным органом неправильно применены нормы административного законодательства об исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности, и дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности но ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом полагает, что срок необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с того момента, когда ООО «Иверия» обязано было предоставить статформу. Соответственно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ и оканчивается ДД.ММ.ГГГГ Однако дело об административном правонарушении № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока. В этой связи постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно и подлежит отмене.

Представители ФИО1 Е. Д.А., ФИО3 возражали против указанных доводов. Суду пояснили, что обязанность по представлению статистических форм в таможенные органы в Обществе приказом № от ДД.ММ.ГГГГ возложена на главного бухгалтера Общества ФИО2. На момент возникновения обязанности по представлению статистической формы № за отчетный месяц «июль 2020 г.», в ФИО1ФИО2 являлась должностным лицом, ответственным за представление статистических форм учета перемещения товаров взаимной торговли Российской Федерации со странами-участницами ЕАЭС (в соответствии с приказом Общества № от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией главного бухгалтера Общества, утвержденной генеральным директором Общества ДД.ММ.ГГГГ). функции главного бухгалтера Общества ФИО2 организационно-распорядительными и административно-хозяйственными, а административное правонарушение - совершенным вследствие ненадлежащего исполнения ею своих должностных обязанностей. Таким образом, ФИО2, на основании статьи 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности как должностное лицо. Датой совершения административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы, является дата направления статформы в ФИО1 через личный кабинет на сайте ФТС России, в данном случае - ДД.ММ.ГГГГ Поскольку при регистрации статформы через личный кабинет ей автоматически присваивается регистрационный номер, содержащий код соответствующего таможенного органа, местом представления статформы №/С373178 является ФИО1 (код 10718000).Также пояснили, что КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Согласно пункту 19 постановления Пленума ВС РФ № административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В данном случае общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося именно в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, обществу не вменялось неисполнение обязанности к установленному сроку. Несвоевременное представление статистической формы учета, за пределами установленного законом срока, выражается в противоправных действиях заявителя по подаче таких статистических форм. Данное правонарушение началось с момента бездействия и окончено на дату представления статистической формы учета в таможенный орган через личный кабинет, местом его совершения является таможенный орган, в котором осуществлена их регистрация. Таким образом, при совершении указанного правонарушения имело место несвоевременное представление статистических форм учета. Исходя из диспозиции ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, датой совершения правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении статистической формы учета, будет являться дата фактического представления статистической формы учета, совершенное обществом правонарушение окончено на дату направления статистической отчетности в таможенный орган через личный кабинет. Таким образом, оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Просит протест отклонить.

Главный бухгалтер ООО «Иверия» ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежаще. Ее неявка не препятствует рассмотрению протеста.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ООО «Иверия» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Иверия» и ТОО «Фараб-2030» заключили договор № о поставке в Республику Казахстан крупного рогатого скота. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Иверия» осуществило поставку товара, что подтверждается актом приемки-передачи КРС № от ДД.ММ.ГГГГ, товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила) от ДД.ММ.ГГГГ№ "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№", статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

ООО «Иверия» обязано было представить в ФИО1 статформу за отчетный период «июль 2020 г.» не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически статформа по экспортной поставке товаров с системным номером ED№ заполнена на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ, подписана электронной подписью заявителя ООО «Иверия» - ФИО4, подана через личный кабинет участника ВЭД ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована за номером №, то есть с нарушением установленного срока на 151 рабочий день, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ.

Статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014г., протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016г. № «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 1 статьи 276, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформах, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность предоставлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые заключили сделку или от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> является членом Евразийского экономического союза.

В соответствии с приказом Общества № от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией главного бухгалтера Общества, утвержденной генеральным директором Общества ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 являлась должностным лицом, ответственным за представление статистических форм учета перемещения товаров взаимной торговли Российской Федерации со странами-участницами ЕАЭС на момент возникновения обязанности по представлению статистической формы №/С373178 за отчетный месяц «июль 2020 г.», в ФИО1.

Таким образом, ФИО2, как должностное лицо ООО «Иверия», совершила административное правонарушение по ч. 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, в связи с чем она обосновано привлечена к административной ответственности.

Довод протеста о том, что ФИО2 привлечена к ответственности за пределами срок исковой давности подлежит отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ, составляет один год.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно приведенной выше диспозиции ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

При этом неисполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному представлению сведений (информации, документов). В первом случае административная ответственность наступает в связи с неисполнением обязанности, и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока. Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с представлением сведений (информации, документов) за пределами срока, установленного законом.

Таким образом, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении информации, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных к прекращению противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению (например, выявление противоправного деяния).

Установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. ДД.ММ.ГГГГ, за несвоевременное представление сведений (информации, документов) начинает исчисляться с даты, когда представлены эти сведения (информация, документы).

Следовательно, в данном случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ- день, когда исполняющему обязанности главного бухгалтера Общества ФИО2 вменено несвоевременное представление в таможенный орган – ФИО1 статистической формы учета перемещения товаров. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах постановление в отношении ФИО2 вынесено законно, обосновано. Оснований для его отмены суд не усматривает, в связи с чем протест прокурора не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного бухгалтера ООО «Иверия» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а протест Бурятского транспортного прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в порядке ст.ст. 30.12-30.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья : Болотова Ж.Т.