Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – Краснодарского регионального отделения ФСС РФ ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.11.2021 № 023/04/7.31-4663/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

установил:

Начальник отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – Краснодарского регионального отделения ФСС РФ ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.11.2021 № 023/04/7.31-4663/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

С указанным постановлением заявитель не согласен полностью, считает его незаконным, необоснованным, противоречащим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы. В связи с чем, просит суд признать постановление незаконным, отменить его и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявителя поддержала доводы жалобы, просила суд отменить постановление от 18.11.2021 № 023/04/7.31-4663/2021 по делу об административном правонарушении и прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000067081215 – 25.02.2022 повестка вручена адресату почтальоном. О причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав заявителя, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.11.2021 № 023/04/7.31-4663/2021 заместитель начальника отдела организации закупок для государственных нужд ГУ-КРО РФ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ,) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе определен перечень документов и информации, которые включаются в реестр контрактов.

На основании ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (вместе с «Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», «Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну») утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Подпунктом «ж» п. 2 Правил в реестр контрактов включается, в том числе, информация о гарантийных обязательствах, предусмотренных ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, и о сроках их предоставления (при наличии), об обеспечении таких гарантийных обязательств (при наличии) и их размере.

В соответствии с п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта в том числе - информацию и документы, указанные в подпункте «ж» п. 2 Правил.

Согласно ч. 7.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

Кроме того, Приказом Минтруда России от 11.03.2019 № 144н «Об утверждении типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» утверждена типовая форма контракта, в котором определен порядок предоставления обеспечения гарантийных обязательств.

Согласно представленным материалам, 27.07.2021 между Краснодарским региональным отделением и ООО «КРАСМЕД» заключен государственный контракт № 089 на выполнение работ по обеспечению глазными протезами пластмассовыми инвалидов Краснодарского края в 2021г., номер реестровой записи 1230800771821000118 (далее - Контракт № 089).

Сведения о заключенном контракте, в том числе сведения о гарантии качества работы, с описанием срока предоставления гарантии и информации о требованиях к гарантийному обслуживанию товара, были сформированы и размещены в ЕИС 27.07.2021 с учетом установленного срока направления сведений.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательное условие о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с п. 12.3. Контракта № 089 размер обеспечения гарантийных обязательств устанавливается в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта и составляет 1 774 руб. 51 коп.

В соответствии с п. 12.5. Контракта № 089 гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

В соответствии с п. 6.1. Контракта № 089 оформление документа о приемке выполненной работы осуществляется после предоставления Исполнителем обеспечения гарантийных обязательств, указанных в п. 12.3 Контракта, в срок, указанный в п. 12.4 Контракта.

В соответствии с п. 12.4 Контракта обеспечение исполнения гарантийных обязательств предоставляется Поставщиком в срок в соответствии с пп. 6.5, 6.7 и 9.3. Контракта.

Для окончательного расчета по факту выполненных работ Исполнитель предоставляет Заказчику отчетную документацию, указанную в п. 4.1.19, и документ об обеспечение гарантийных обязательств согласно разделу 12 настоящего контракта для подписания Акта выполненных работ, в срок, указанный в п. 4.1.21 (п. 6.5 Контракта № 089).

Согласно п. 6.7 Контракта № 089 в случае, если на 10.12.2021, количество фактически выполненных работ и количество Изделий, указанных в Направлениях, выданном Заказчиком, меньше объема работ, указанного в Техническом задании, Исполнитель направляет Заказчику обеспечение гарантийных обязательств, оформленное в порядке, установленном разделом 12 настоящего Контракта, но не позднее срока, указанного в п. 9.1 Контракта.

В соответствии с п. 9.3 Контракта № 089 в случае расторжения Контракта по соглашению Сторон Исполнитель не позднее дня передачи подписанных экземпляров расторжения Контракта по соглашению Сторон со стороны Исполнителя Заказчику, должен предоставить обеспечение гарантийных обязательств согласно разделу 12 настоящего Контракта».

В соответствии с п. 4.1.1 Контракта № 089 Исполнитель обязан выполнить работы не позднее 10.12.2021.

ООО «КРАСМЕД» предоставило обеспечение гарантийных обязательств в виде залога денежных средств платежным поручением № 752 от 11.08.2021 в сумме 1 774,51 руб.

Сведения об обеспечении исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества работ были переданы в ЕИС 12.08.2021 без нарушения срока, установленного п. 12 Правил.

Установлено, что 26.07.2021 между Краснодарским региональным отделением и ООО «РЕАМЕД» заключен государственный контракт № 085 на поставку кресло-коляски с электроприводом для обеспечения застрахованного лица, пострадавшего в результате несчастных случаев на производстве, в 2021 году номер реестровой записи 1230800771821000117 (далее - Контракт № 085).

Сведения о заключенном контракте, в том числе сведения о гарантии качества заботы, с описанием срока предоставления гарантии и информации о требованиях к гарантийному обслуживанию товара, были сформированы и направлены в ЕИС 26.07.2021 с учетом установленного срока размещения сведения сведений.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно письму, поступившему от ООО «Реамед» в адрес ГУ-КРО ФСС РФ 15.07.2021 следует, что в целях освобождения от предоставления обеспечения Контракта № 085, с учетом положений ст. 37, ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44- ФЗ предоставляет сведения о номерах 3-х контрактов, содержащихся в реестре контрактов.

Таким образом, доводы о допущенном нарушении (отображены на стр. 5 абз. 6 постановления) не находят свое подтверждение.

Согласно материалам дела, 26.07.2021 между Краснодарским региональным отделением и ООО «Круст» заключен государственный контракт № 088 на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш- картах для обеспечения инвалидов по зрению Краснодарского края в 2021 году, номер реестровой записи 1230800771821000114 (далее - Контракт № 088).

Сведения о заключенном контракте, в том числе сведения о гарантии качества работы, с описанием срока предоставления гарантии и информации о требованиях к гарантийному обслуживанию товара, были сформированы и направлены в ЕИС 26.07.2021 с учетом установленного срока направления сведений.

В соответствии с пунктом 7.1. Контракта:

Вариант 1. 7.1 Поставщик не позднее дня передачи документов, указанных в разделе 5 Контракта, должен представить Заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 1 % от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 49 163 (Сорок девять тысяч сто шестьдесят три) рубля 72 копейки.

Вариант 2. 7.1 При осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае исполнения требований, предусмотренных частью 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, условия обеспечения исполнения Контракта и гарантийных обязательств в разделе 7 Контракта не применяются.

В соответствии с п. 7.2 Контракта обеспечение исполнения Контракта, обеспечение гарантийных обязательств предоставляется Поставщиком в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком (далее - Гарант) в соответствии со статьей 45 Федерального закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

В соответствии с п. 5.8. Контракта по факту последней поставки Товара Получателю Поставщик в течение 10 (Десяти) рабочих дней направляет Заказчику подписанный со своей стороны итоговый акт осуществленных поставок Товара приложение № 9 к Контракту).

В соответствии с п. 5.9 Контракта оформление итогового акта осуществленных поставок Товара осуществляется в порядке и в сроки, установленные разделом 7 Контракта, после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с п. 2.1 Контракта срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (приложение № 4 к Контракту) по 30.11.2021.

Установлено, что на момент вынесения обжалуемого постановления ООО «Круст» не была предоставлена информация о гарантийных обязательствах, в связи с чем у ГУ-КРО ФСС РФ отсутствовала возможность предоставить сведения о них. Следовательно, судья полагает, что вина ФИО1 в не предоставлении необходимых сведений отсутствует.

Также, 22.06.2021 между Краснодарским региональным отделением и ООО «Инновации Протезирования и Реабилитации «ОРТОТИС» заключен государственный контракт № 072 на выполнение работ по обеспечению инвалидов аппаратами на нижние конечности в 2021 году, номер реестровой записи 1230800771821000098 (далее - Контракт № 072).

Сведения о заключенном контракте, в том числе сведения о гарантии качества работы, с описанием срока предоставления гарантии и информации о требованиях к гарантийному обслуживанию товара, были сформированы и направлены в ЕИС 22.06.2021 с учетом установленного срока направления сведений.

В соответствии с п. 12.3. Контракта № 088 размер обеспечения гарантийных обязательств устанавливается в размере 5 % от начальной (максимальной) цены контракта и составляет 195 265 руб. 58 коп.

Согласно п. 12.5. Контракта № 072 гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

В соответствии с п. 12.4 Контракта № 072 обеспечение исполнения гарантийных обязательств предоставляется Исполнителем в срок в соответствии с п. 6.5, 6.7 и 9.3. настоящего Контракта: акты выполненных работ в пользу граждан, предоставленные Исполнителем для окончательного расчета в адрес Заказчика, подписываются Заказчиком в срок не позднее 24.12.2021. Для окончательного расчета по факту выполненных работ Исполнитель предоставляет Заказчику отчетную документацию, указанную в п. 4.1.19, и документ об обеспечение гарантийных обязательств согласно разделу 12 настоящего контракта для подписания Акта выполненных работ, в срок, указанный в п. 4.1.21 (п. 6.5 Контракта № 088).

В случае, если на 10.12.2021, количество фактически выполненных работ и количество Изделий, указанных в Направлениях, выданном Заказчиком, меньше объема работ, указанного в Техническом задании, Исполнитель направляет заказчику обеспечение гарантийных обязательств, оформленное в порядке, установленном разделом 12 настоящего Контракта, но не позднее срока, указанного в п. 9.1 Контракта (п. 6.7 Контракта № 072)

В случае расторжения Контракта по соглашению Сторон Исполнитель не позднее дня передачи подписанных экземпляров расторжения Контракта по соглашению Сторон со стороны Исполнителя Заказчику, должен предоставить обеспечение гарантийных обязательств согласно разделу 12 настоящего Контракта, (п. 9.3 Контракта № 072).

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта Исполнитель обязан выполнить работы с момента получения Направления на обеспечение Получателя, выданного филиалом Заказчика, но не позднее 10.12.2021.

Установлено, что на момент вынесения обжалуемого постановления ООО «Инновации Протезирования и Реабилитации «ОРТОТИС» не предоставило информацию о гарантийных обязательствах, в связи с чем у ГУ-КРО ФСС РФ отсутствует возможность предоставить сведения о них. Следовательно, судья полагает, что вина ФИО1 в не предоставлении необходимых сведений отсутствует.

Из материалов дела следует, что 08.06.2021 между Краснодарским региональным отделением и ООО «ОТТО БОКК Сервис» заключен Государственный контракт № 065 на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной и прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения ребенка- инвалида Краснодарского края в 2021 году, номер реестровой записи 1230800771821000089 (далее - Контракт № 065).

Сведения о заключенном контракте, в том числе сведения о гарантии качества заботы, с описанием срока предоставления гарантии и информации о требованиях к гарантийному обслуживанию товара, были сформированы и направлены в ЕИС 8.06.2021 с учетом установленного срока направления сведений.

В соответствии с п. 7.1 Контракта:

Вариант 1 7.1. Поставщик не позднее дня передачи документов, указанных в разделе 5 Контракта, должен представить Заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 5 % от начальной (максимальной) цены Контракта, что доставляет 19 666 руб. 67 коп.

Вариант 2 7.1. При осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае исполнения требований, предусмотренных ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ, условия обеспечения исполнения Контракта и гарантийных обязательств в разделе 7 Контракта не применяются.

В соответствии с п. 2.1. Контракта Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара по 31.08.2021.

Поставщик предоставил обеспечение гарантийных обязательств в виде залога денежных средств платежным поручением № 1631 от 21.07.2021 в сумме 19 667,67 руб.

Установлено, что сведения об обеспечении исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества работ были переданы 22.07.2021 без нарушения срока, установленного п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, судом не установлено в действиях заместителя начальника отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – Краснодарского регионального отделения ФСС РФ ФИО1 наличие состава административного правонарушения, в связи с чем, находит постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.11.2021 № 023/04/7.31-4663/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ незаконным и подлежащим отмене, а также считает необходимым прекратить производство по делу.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу начальника отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – Краснодарского регионального отделения ФСС РФ ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.11.2021 № 023/04/7.31-4663/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18.11.2021 № 023/04/7.31-4663/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья А.С. Верхогляд