Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Иванов А.Е., рассмотрев жалобу Краснова В.И., , на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля органов власти и размещения заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Краснова В.И. по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 признан факт совершения Красновым В.И. административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В поданной жалобе Краснов В.И. просит отменить указанное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о наложении административного штрафа в размере 15000 рублей, объявить лишь устное замечание, указывая, что обращения от ДД.ММ.ГГГГ № не были включены в Перечень объектов для лицензирования по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых, поскольку на запрашиваемые участки недр отсутствовали данные об оценке запасов. Кроме того, п. № предписания от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № вышеуказанные обращения приравнены к заявкам о предоставлении для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка участков недр. Приложениями № и № к Порядку пользования недрами в целях разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых утверждены формы заявки. Вышеуказанные письма не соответствуют формам заявок, которые утверждены Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики. Утверждение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о лишении возможности участвовать в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами на территории является ошибочным, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ. были проведены аукционы (конкурсы) на право пользования недрами на территории , не изъявило желание участвовать в объявленных аукционах (конкурсах). При рассмотрении дела в отношении заявителя не было представлено доказательств, которые свидетельствовали о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 09 апреля 2003 года № 116-О, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда и степени вины, других смягчающих обстоятельств, суд вправе при малозначительности совершенного правонарушения освободить лицо от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании заявитель Краснов В.И. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по существу.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Согласно ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Краснов В.И. ознакомлен с указанным протоколом, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об АП, предоставлена возможность дать собственноручные письменные объяснения.

Как следует из данного протокола, в рамках рассмотрения дела установлено, что мероприятия по рациональному использованию и охране недр на территории не проводились, оценка запасов и возможное влияние на биологические и рыбные ресурсы реки Волга по запрашиваемым участкам недр не изучалась.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило , что федеральным органом управления государственным фондом предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставленных в пользование на территории , не установлены.

В ходе заседания представители пояснили, что заявки от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № в соответствии с требованиями Закона о недрах и пункта 3.2.1 Порядка не рассматривались и, по мнению , заявками не являются, в связи, с чем участки недр в перечень объектов лицензирования по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых в на ДД.ММ.ГГГГ. не включались.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия признала, что имеются нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии , не были рассмотрены заявки в соответствии с требованиями Закона о недрах, не включены в перечень объекты лицензирования по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых на территории , что лишило возможности хозяйствующему субъекту участвовать в аукционе (конкурсе) на право пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых в .

Представленными в суд материалами доказана вина совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Краснов В.И. является должностным лицом и несет ответственность за нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия по исполнению требований Федерального закона им не были совершены, т.е. им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Доводы о том, что совершённое правонарушение является малозначительным, в связи с чем наказание может быть ограничено замечанием, судья считает неубедительными по следующим основаниям.

Неисполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей и нарушение действующего законодательства не может быть признано малозначительным правонарушением. У заявителя имелась возможность для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, он имел реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял соответствующих мер для исполнения требований ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении Краснова В.И. к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Е. Иванов