Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Русинова Л.М., рассмотрев жалобу АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Ярославля от 22.03.2019 года в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Ярославля от 22.03.2019 года управляющая организация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Кировского района г.Ярославля 23.01.2019 года в период с 11 часов 40 минут до 12 часов проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере ЖКХ в части исполнения управляющей организацией требований о надлежащем содержании имущества многоквартирных домов в состоянии, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан. В ходе проверки было выявлено, что на крыше многоквартирного дома по адресу г.Ярославль, ул.Рыбинская, д.32/29 по всему фасаду дома со стороны дворовой территории не убраны сосульки, которые на момент осмотра свисали с крыши, том числе над подъездами №№1 и 2 дома. Ограждение не выставлено. Дом по адресу г.Ярославль, ул.Рыбинская, д.32/29 на основании договора находится в управлении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района». Управляющей организацией нарушены требования ст.161 ч.1, ст.193 ЖК РФ, подп. «а», «б», «в», п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290, п.п.3.6.14, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя №170 от 27.09.2003 года.

25.01.2019 года заместителем прокурора Кировского района г.Ярославля вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, дело направлено на рассмотрение мировому судье.

Постановление обжаловано защитником управляющей организации по доверенности. В жалобе содержится просьба об отмене постановления суда и о прекращении производства по делу. В жалобе указано, что в ходе проверки допущен ряд нарушений материального и процессуального права. Управляющая организация не имела возможности представить объяснения по фактическим обстоятельствам дела, в рамках проведенной проверки было составлено три постановления о привлечении управляющей организации к административной ответственности, что не соответствует законодательству. Указанное в акте проверки время не соответствует фактическому времени проверки, приобщенные к акту фотографии не содержат сведений о времени и дате, что также не позволяет определить время и дату проверки. Кроме того, мировым судьей при принятии постановления не было учтено, что 28.01.2019 года генеральным подрядчиком по требованию управляющей организации проведены дополнительные работы по очистке снега и наледи, в период с 01.01.2019 года по 30.01.2019 года заявок от жителей дома по данному факту не поступало, в период с 19.01.2019 года по 23.01.2019 года имело место значительное количество осадков, что затрудняло управляющей организации деятельность по управлению вверенным жилищным фондом.

В судебное заседание представитель управляющей организации не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен.

Представитель прокуратуры Кваша Н.Е. по доводам жалобы возражала, просила оставить постановление мирового судьи без изменений.

Выслушав представитель прокуратуры, исследовав материалы дела, судья считает, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы и изменения постановления.

В силу ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как усматривается из материалов дела, в отношении управляющей организации заместителем прокуратуры Кировского района г.Ярославля по результатам проведения 23.01.2019 года в период с 11.40 по 12.00 часов проверки было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района». В соответствии с постановлением управляющей организацией нарушены следующие требования законодательства: п.п.3.6.14, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя №170 от 27.09.2003 года; подп. «а», «б», «в», п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110; п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290.

Совершенное обществом нарушение выразилось в том, что в жилом доме по адресу г.Ярославль, ул.Рыбинская, д.32/29, находящемся в управлении общества, выявлен факт ненадлежащего состояния кровли дома в связи с ненадлежащей очисткой от снега и наледи.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортами старшего помощника прокурора Кировского района г.Ярославля от 23.01.2019 года и 25.01.2019 года, фотофиксацией, договором управления и иными материалами дела. Поскольку обществом не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению домом, бездействие общества правильно квалифицировано в соответствии с ч.2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях при рассмотрении дела являются необоснованными, представитель управляющей организации участвовал при рассмотрении дела, имел возможность давать необходимые объяснения, представлять доказательства. Проверка проведена в рамках осуществления прокурорского надзора в сфере ЖКХ, проверялось соблюдение управляющей организацией выполнение лицензионных требований по договору управления домом по адресу г.Ярославль. ул.Рыбинская д.32/29.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оснований для признания совершенного АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю. Несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района г.Ярославля от 22 марта 2019 года в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» без удовлетворения.

Судья Русинова Л.М.