Гражданский кодекс часть 1

Судья Брянского районного суда Брянской области Крыжановская Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20197 рублей 60 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 № от 28.07.2020 года, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 23.09.2019 года по итогам рассмотрения жалобы ИП ФИО4 на действия единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № на ремонтные работы на объекте «<адрес>» установлено, что единой комиссией уполномоченного органа администрации Брянского района при осуществлении указанной закупки в нарушение требований ч.ч.1,3,4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необоснованно было отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с идентификационным номером заявки № (ИП ФИО4) в связи с признанием первой части заявки не соответствующей требованиям п.22 информационной таблицы документации об электронном аукционе, ч.3 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года, п.23 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. Поскольку решение об отказе в допуске к участию в данном электронном аукционе участника закупки с идентификационным номером заявки № принималось комиссией, членом которой была ФИО2, и в том числе ею был подписан протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 13.09.2019 года, то она была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, как должностное лицо.

На данное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой она просит данное постановление отменить, не оспаривая совершение административного правонарушения, признать его малозначительным, ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки нарушения требований проведения электронного аукциона в настоящее время устранены. Данное правонарушение ею совершено по неосторожности, в связи с незнанием требований закона о контрактной системе.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - член единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО2, ее защитник Шапорева А.Г. поддержали жалобу по изложенным в ней и в дополнении к жалобе основаниям, пояснили, что ФИО2 13.09.2019 года принимала участие в заседании единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района по организации закупок и определению поставщиков путем проведения конкурсов, аукционов для муниципальных заказчиков Брянского района в качестве члена данной комиссии, решением которой было отказано в допуске к участию в аукционе участнику с номером заявки №. 03.10.2019 года допущенные нарушения были устранены, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.09.2019 года был отменен, протоколом от 03.10.2019 года участник № был допущен к участию в аукционе №, однако участие в нем не принял. С учетом отсутствия последствий данного правонарушения, просят обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Заместитель руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя органа, вынесшего постановление. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административные правонарушения, предусмотренные в том числе ст.7.30 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируется Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, по результатам принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.67 Федерального закона.

В соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия данной информации требованиям документации о таком аукционе. Согласно ч.5 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст.67 данного закона, не допускается.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № от 13.09.2019 года следует, что единая комиссия уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № на ремонтные работы на объекте «<адрес>» при рассмотрении заявки участника закупки с идентификационным номером № (ИП ФИО4) пришла к выводу, что первая часть его заявки не соответствует требованиям, установленным п.22 информационной таблицы документации об электронном аукционе и ч.3 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года, поскольку в п.10 «Урна» в описании указано ее изготовление из листового металла толщиной 2 мм и 3 мм, а в техническом задании отражена потребность заказчика в металле толщиной не менее 2 мм и не более 3 мм; в п.п.11-17 в описании указана высота 0,5 м 0,7 м, а в техническом задании предусмотрена потребность заказчика в высоте не менее 0,5 м и не более 0,7 м, что, по мнению комиссии, противоречит п.23 «Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе».

В ходе рассмотрения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 23.09.2019 года жалобы ИП ФИО4 на действия единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № на ремонтные работы на объекте «<адрес>» было установлено, что единой комиссией уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при осуществлении указанной закупки нарушены требования ч.ч.1,3 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», выразившиеся в отказе к допуску на участие в электронном аукционе участнику закупки с идентификационным номером заявки № (ИП ФИО4), в связи с признанием не соответствующей требованиям, установленным п.22 информационной таблицы документации об электронном аукционе и ч.3 ст.66 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», первой части заявки данного участника закупки на участие в таком электронном аукционе. Вместе с тем, в Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе отсутствует информация о том, каким образом участникам закупки указывать показатели с одновременным сопровождением слов «не менее» и «не более», Инструкция содержит лишь упоминание на отражение показателей отдельно со словами «не менее» и «не более». Таким образом, у единой комиссии уполномоченного органа для организации закупок и определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для муниципальных заказчиков <адрес> не имелось оснований для принятия решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе № участника закупки с идентификационным номером № (ИП ФИО4).

Решение об отказе в допуске участнику закупки с идентификационным номером заявки № (ИП ФИО4) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ, принималось, в том числе членом единой комиссии ФИО2, которой был подписан протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 13.09.2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения члена единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – членом единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением администрации Брянского района Брянской области №325 от 25.04.2018 года, согласно которому с 01.05.2018 года утверждена единая комиссия уполномоченного органа по организации закупок и определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов, котировок, запросов предложений для муниципальных заказчиков Брянского района; протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 13.09.2019 года, согласно которому председателем единой комиссии являлась ФИО5, заместителем председателя – ФИО6, членами комиссии: ФИО2 и ФИО7; регламентом работы данной комиссии, утвержденным постановлением главы администрации Брянского района №259 от 05.02.2014 года; решением по делу № от 23.09.2019 года, которым в действиях единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района при рассмотрении первой части заявок на участие в электронном аукционе за № установлены нарушения ч.ч.1,3 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», с которым члены единой комиссии согласились; протоколом об административном правонарушении № от 28.07.2020 года, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, содержащим описание существа правонарушения; предписанием от 23.09.2019 года об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе, согласно которому в том числе уполномоченному органу Финансовое управление администрации <адрес> предписано совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений требований ч.ч.1,3 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; постановлением о назначении административного наказания по делу № от 28.07.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО2

Протокол об административном правонарушении № от 28.07.2020 года составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении № от 28.07.2020 года также вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ; все сведения, указанные в ст.29.10 КоАП РФ, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; указана ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения. Действия должностного лица – члена единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО2 правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, как отказ в допуске к участию в закупке, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе признать малозначительным административным правонарушением действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая характер, конкретные обстоятельства и последствия административного правонарушения, совершенного должностным лицом – членом единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО2, с учетом ее роли, суд считает возможным в данном случае применить положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить административное производство ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием в качестве меры порицания за совершение вменяемого правонарушения, достаточного для достижения указанных в ст.1.2 КоАП РФ задач законодательства по делам об административных правонарушениях.

При этом прекращение производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы при проведении проверки, составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 № от 28.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО2 прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Брянского районного суда

Брянской области Т.В. Крыжановская