Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к жалобе, поданные начальником Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ФИО1, на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области <данные изъяты>. № 55-19-10/2023-25 от 24 апреля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области <данные изъяты> № 55-19-10/2023-25 от 24 апреля 2023 года начальник Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ФИО1 признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 31 мая 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными процессуальными актами, ФИО1 обратилась в Пензенский областной суд с жалобой и дополнением к ней, в которых просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалоб ФИО1 указывает, что она не является субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения, поскольку Управление градостроительства и архитектуры города Пензы не является ответственным лицом за исполнение Соглашения № 56701000-1-2022-002 от 24 января 2022 года, а также не является стороной в заключенных Муниципальным Казенным Учреждением «Управление капитального строительства г. Пензы» контрактах на выполнение работ по капитальному ремонту Набережной реки Суры.

Никакие денежные средства согласно Соглашению № 56701000-1-2022-002 от 24 января 2022 года Управлению градостроительства и архитектуры города Пензы не выделялись и Управлением не распределялись.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. О слушании дела извещена надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не поступило. О причинах неявки ФИО1 суду не сообщила, в связи с этим считаю возможным рассмотреть жалобу без ее участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Кулагиной Ж.В., представляющей интересы ФИО1 и поддержавшей доводы жалобы, представителя УФК по Пензенской области ФИО2, полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, заключение прокурора Бойко О.Н., полагавшей отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

По части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит привлечению к ответственности за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Должностным лицом было установлено, что 2 июня 2021 года Общественной комиссией по организации и проведению открытого голосования посредством заполнения участником голосования документа для голосования (бюллетеня) (открытое голосование) и дистанционного голосования в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (интернет-голосование) по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2022 году в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды муниципального образования город Пенза на 2018-2024 годы», победителем голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2022 году в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной среды муниципального образования город Пенза на 2018-2024 годы», признана общественная территория, набравшая наибольшее количество голосов – «Набережная в районе моста Дружбы (ул. Набережная реки Суры»).

В соответствии с Адресным перечнем общественных территорий муниципальных образований Пензенской области благоустраиваемых в текущем финансовым году, утвержденным Приложением № 8 к государственной программой Пензенской области «Формирование комфортной городской среды на территории Пензенской области», принятой постановлением Правительства Пензенской области от 1 сентября 2017 года № 414-пП, «Об утверждении государственной программы Пензенской области» «Формирование комфортной городской среды на территории Пензенской области», а также Адресным перечнем общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018-2027 годах, утвержденным Приложением № 9 к муниципальной программе «Формирование современной городской среды муниципального образования г. Пензы», принятой постановлением администрации г. Пензы от 28 марта 2018 года № 505 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования г. Пенза», благоустройство общественной территории «Набережная в районе моста Дружбы (ул. Набережная реки Суры») запланировано на 2022 год.

24 января 2022 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области и администрацией города Пензы заключено соглашение № 56701000-1-2022-002 о предоставлении субсидии из бюджета Пензенской области бюджету муниципального образования на поддержку муниципальной программы формирования комфортной (современной) городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее по тексту Соглашение).

Указанным соглашением было предусмотрено, что его предметом является предоставление из бюджета Пензенской области в 2022-2024 годах бюджету г. Пензы субсидии на поддержку муниципальной программы формирования комфортной (современной) городской среды (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета Пензенской области 840, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 231F255550, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы I «Благоустройство дворовых, общественных территории» государственной программы Пензенской области «Формирование комфортной городской среда на территории Пензенской области», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области 1 сентября 2017 № 414-пП.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Пензы на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году 105054707 рублей 24 копейки, из которых 100000000 рублей выделено из федерального бюджета, в 2023 – 2024 годах 00 рублей.

Исходя из пункта 4.3.3 Соглашения, муниципалитет обязуется обеспечить достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно приложениям № 1,2,5 к Соглашению, результатом исполнения Субсидии является реализация мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площадки, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды, срок финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, 2022 год – 1, срок исполнения – не позднее 15 декабря 2022 года предоставления субсидии.

Во исполнении указанного Соглашения МКУ «Управление капитального строительства г. Пензы» заключались муниципальные контракты на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт набережной реки Суры» (30 марта 2022 года с ООО «Капитал Строй – первоначальный подрядчик № 1-2022 и 15 октября 2022 года с АО «Пензагорстройзаказчик» № 15-2022).

В соответствии с паспортом муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования г. Пенза» Управление градостроительства и архитектуры города Пензы является соисполнителем данной муниципальной программы. Кроме того, согласно плану реализации муниципальной программы, утвержденной Постановлением администрации г. Пензы от 28 марта 2018 года № 505, Управление градостроительства и архитектуры города Пензы является ответственным исполнителем по реализации мероприятия по благоустройству общественных территорий г. Пензы.

В силу пункта 1.23 статьи 44.2 Устава г. Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 130-12/4, Управление градостроительства и архитектуры города Пензы является главным распорядителем бюджетных средств, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, в рамках своих полномочий.

Также, согласно пункту 1.8 постановления Администрации г. Пензы от 2 марта 2011 года № 195 «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Пензы» (в новой редакции) полномочия учредителя МКУ «Управление капитального строительства города Пензы» от имени муниципального образования осуществляет Управление градостроительства и архитектуры города Пензы, являющееся главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, должностное лицо пришло к выводу, что обязанность по обеспечению достижения результатов использования Субсидии в целях реализации муниципальной программы не позднее 15 декабря 2022 года предоставления субсидии возложена на муниципалитет, то есть на Управление градостроительства и архитектуры города Пензы.

В ходе проверки было установлено, что Управление градостроительства и архитектуры города Пензы в 2022 году обязательства по достижению значений результатов исполнения субсидии не исполнены, по состоянию на 15 декабря 2022 года выполнен лишь комплекс работ п. 7 по ЛСР 97-01-02.

Указанная субсидия предоставлена бюджету г. Пензы при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств, однако Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы в нарушение статьи 34 и пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ допущено невыполнение мероприятий муниципальной программы, вследствие чего не достигнуты показатели исполнения мероприятий муниципальной программы, поскольку не обеспечен своевременный капитальный ремонт набережной реки Суры.

С учетом этого Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы допущены нарушения бюджетного законодательства, которые привели к недостижению целей предоставления субсидии.Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, с выводами должностного лица и судьи районного суда о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласиться нельзя.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как усматривается из постановления должностного лица от 24 апреля 2023 года, в вину начальнику Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ФИО1 вменяется нарушение статьи 34 и пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено понятие получателя бюджетных средств (получателя средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из вышеизложенного Управление градостроительства и архитектуры города Пензы не является получателем бюджетных средств, и нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации в вину начальнику Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ФИО1 вменено необоснованно.

Из текста постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области ФИО3 № 55-19-10/2023-25 от 24 апреля 2023 года следует, что Управление градостроительства и архитектуры города Пензы, является главным распорядителем бюджетных средств, в установленных должностным лицом правоотношениях.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) – является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1.15 статьи 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думой 30 июня 2005 года № 130-12/4 администрация г. Пензы является главным распорядителем средств бюджета города Пензы и главным администратором доходов бюджета города Пензы и главным администратором источников финансирования дефицита бюджета города Пензы в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством.

Как установлено в судебном заседании, 24 января 2022 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, именуемом в дальнейшем «Министерство» и администрацией города Пензы, именуемой в дальнейшем «Муниципалитет» заключено соглашение № 56701000-1-2022-002 о предоставлении субсидии из бюджета Пензенской области бюджету муниципального образования на поддержку муниципальной программы формирования комфортной (современной) городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Пензенской области в 2022-2024 годах бюджету г. Пензы субсидии на поддержку муниципальной программы формирования комфортной (современной) городской среды (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета Пензенской области 840, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 231F255550, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы I «Благоустройство дворовых, общественных территории» государственной программы Пензенской области «Формирование комфортной городской среда на территории Пензенской области», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области 1 сентября 2017 № 414-пП.

Как усматривается из указанного соглашения именно администрация города Пензы по указанному соглашению и названа «Муниципалитет».

Во исполнении указанного Соглашения МКУ «Управление капитального строительства г. Пензы» заключались муниципальные контракты на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт Набережной реки Суры» (30 марта 2022 года с ООО «Капитал Строй – первоначальный подрядчик № 1-2022 и 15 октября 2022 года с АО «Пензагорстройзаказчик» № 15-2022).

Исходя из материалов дела, Управление градостроительства и архитектуры города Пензы не является стороной по соглашению от 24 января 2022 года, заключенному между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области и администрацией города Пензы, о предоставлении субсидии из бюджета Пензенской области бюджету муниципального образования на поддержку муниципальной программы формирования комфортной (современной) городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», ни по муниципальным контрактам на выполнение работ по капитальному ремонту Набережной реки Суры.

Никакие субсидии (денежные средства) на счета Управления градостроительства и архитектуры города Пензы из бюджета Пензенской области на капитальный ремонт Набережной реки Суры не поступали и Управлением не распределялись.

Ссылка должностного лица и судьи районного суда на приложение № 1 к постановлению администрации г. Пензы от 28 марта 2018 года № 505 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования г. Пенза», что Управление градостроительства и архитектуры города Пензы является соисполнителем муниципальной программы, не может быть принята во внимание, по изложенным выше обстоятельствам.

Кроме этого, согласно пункту 6.1.1 соглашения № 56701000-1-2022-002 от 24 января 2022 года уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, ответственное за реализацию муниципальной программы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области <данные изъяты> № 55-19-10/2023-25 от 24 апреля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области <данные изъяты>. №55-19-10/2023-25 от 24 апреля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления градостроительства и архитектуры города Пензы ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Жалобу и дополнение к жалобе, поданные ФИО1, удовлетворить.

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.