Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ИФНС России по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника ИФНС России по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ управляющий книжного магазина ООО «Локо «Леноблкнига» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 47 мин. сотрудниками отдела выездных проверок №, на основании поручения на проведение проверки № от 23.09.2016г., проведена проверка соблюдения требований федерального закона № 54-ФЗ от 22.05.2003г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в книжном магазине «Буквоед», расположенном по адресу: <адрес>, лит.А, пом.IV, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Локо «Леноблкнига» ИНН/КПП <***>/471601001. В магазине за наличный расчет приобретены 2 карандаша чернографитных НВ стоимостью 35 руб. 00 коп. за штуку, на общую сумму 70 руб. 00 коп. В результате произведенного расчета применена контрольно-кассовая машина Штрих-Мини-ФР-К с заводским номером 00028586, зарегистрированная в ИФНС России по <адрес> 19.08.2008г., регистрационный №, при расчете выдан кассовый чек № от 23.09.2016г. Внешний осмотр указанной контрольно-кассовой машины установил наличие на ней: идентификационного знака № АБ учетный №, средства визуального контроля сервисного обслуживания на 2016г. №, марок-пломб в количестве двух штук с №№ АА1343691/03825776 II <адрес>., при этом на правой и левой стороне корпуса ККТ, в местах, определенных производителем марки-пломбы с учетными номерами АА1343691/03825776 II <адрес>. наклеены поверх марок-пломб предыдущих периодов, не удаленных с корпуса ККТ; на идентификационный знак с учетным номером АБ 41041 нанесена скотч-пленка. Техническим заключением организации, осуществляющей техническую поддержку (ООО «ЦТО Мастер») подтвержден факт нанесения марок-пломб на не удаленные марки-пломбы предыдущих периодов, заклеивание идентификационного знака скотчем.

Таким образом, при проверке установлено, что ООО «Локо «Леноблкнига» применяло ККТ Штрих-Мини-ФР-К с заводским номером 00028586, не соответствующую установленным законодательством Российской Федерации требованиям, в нарушение п.1 ст.4, п.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"; абз.10 п.2, пп. «п» п.3, п.2, п.9, п.10 Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, утвержденного постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; п.10 «Положения о порядке продажи, технического обслуживания и ремонта ККТ», утвержденного Решением ГМЭК от 06.03.1995г. протокол №; Приказа Минпромэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, с Примечанием к Образцу марки-пломбы; п.4.2 Технических требований к защищенной полиграфической продукции уровня "В", утв. Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№Н, Приказа Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

ФИО1, являясь управляющим книжного магазина ООО «Локо «Леноблкнига», согласно пунктов 1.19, ДД.ММ.ГГГГ, 4.1 должностной инструкции, осуществляющая контроль за деятельностью магазина, обязанная знать правила эксплуатации контрольно-кассовых машин и вычислительной техники, осуществляющая регистрацию и сервисное обслуживание контрольно-кассовых машин, и несущая ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих функциональных обязанностей, ненадлежащим образом отнеслась к исполнению своих служебных обязанностей, что повлекло к возникновению вышеуказанного нарушения.

В жалобе на данное постановление ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывается на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку проверяемая ККТ опломбирована марками-пломбами установленного образца, марки-пломбы не разрушены, не деформированы, не отклеены, наклеивание последних марок-пломб на клеевые остатки предыдущих марок-пломб не запрещено действующим законодательством, налоговым органом не доказано то, что такое нанесение марок-пломб препятствует разрушению новых марок при вскрытии корпуса ККТ, заклеивание идентификационного знака ККТ не затрудняет его прочтение. Назначение административного наказания в виде штрафа не обоснованно, является слишком строгим.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Пояснила, что у ООО «Локо «Леноблкнига» заключен договор с ООО «ЦТО Мастер» на подготовку к эксплуатации, техническое обслуживание и ремонт ККТ, поэтому, доверяя специалистам указанной организации – Исполнителя по договору, не предполагала, что техническое обслуживание ККТ будет ненадлежащим. В настоящее время все выявленные нарушения устранены, ККТ опломбирована заново, в связи с чем произведена ее перерегистрация в налоговом органе.

Государственный налоговый инспектор отдела оперативных выездных проверок № ИФНС России по <адрес>ФИО3 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении. Пояснила, что нанесение новой марки-пломбы, относящейся к защищенной полиграфической продукции уровня «В», поверх старой, не удаленной с корпуса ККТ, безусловно, изменяет ее защитные, от несанкционированного доступа свойства, что может либо затруднить либо сделать невозможным выявление факта несанкционированного вскрытия корпуса ККТ. Идентификационный знак в виде штрих-кода, заклеенный сверху скотчем-пленкой, визуально читается как номер, но не позволяет считать специальным устройством (сканером) содержащуюся в нем информацию, что также является недопустимым. Ссылка ФИО1 на отсутствие вины в связи с тем, что действия по нанесению марок-пломб и заклеиванию идентификационного знака произвели специалисты обслуживающей организации, не освобождают ее от административной ответственности, поскольку в силу п.2 Положения № после принятия ККТ от Центра технического обслуживания пользователь ККТ несет самостоятельную ответственность за сохранность и состояние марок-пломб.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, государственного инспектора отдела оперативных выездных проверок № ИФНС России по <адрес>ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон) контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством Российской Федерации. Контрольно-кассовая техника (за исключением контрольно-кассовой техники в составе платежных терминалов, применяемых платежными агентами и банковскими платежными агентами, и банкоматов, применяемых банковскими платежными агентами), должна быть опломбирована в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику (за исключением контрольно-кассовой техники в составе платежных терминалов, применяемых платежными агентами и банковскими платежными агентами, и банкоматов, применяемых банковскими платежными агентами), обязаны применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 470 утверждено Положение о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями (далее – Положение №), согласно пункту 3 которого контрольно-кассовая техника должна, в частности, обеспечиваться технической поддержкой поставщика или центра технического обслуживания (подпункт "л"); иметь марки-пломбы установленного образца и эксплуатационную документацию (подпункт "п"); иметь знак "Сервисное обслуживание" установленного образца (подпункт "с").

В соответствии с абз.10 п.2 Положения № марка-пломба – защищенная от подделки графическая продукция, позволяющая выявить факт вскрытия или удаления корпуса контрольно-кассовой техники.

Согласно п.10 Положения о порядке продажи, технического обслуживания и ремонта ККТ, утвержденного решением ГМЭК от 6.03.1995г. (протокол №, доведено Письмом Налоговой службы России от 16.05.1995г. № ЮБ-6-14/276), организации и индивидуальные предприниматели, применяющие ККТ: прекращают использование ККТ в случае нарушения пломбы, средств визуального контроля генерального поставщика или ЦТО, неисправности ЭКЛЗ, выявление других неисправностей ККТ, а также наложение запрета налоговыми органами или работниками ЦТО на использование ККТ; незамедлительно ставят в известность ЦТО о любых неисправностях, включая повреждение пломбы, средств визуального контроля генерального поставщика или ЦТО, обнаруженных в процессе эксплуатации ККТ; незамедлительно сообщают в налоговые органы о повреждениях пломбы кожуха ККТ или средств защиты фискальной памяти от несанкционированного доступа.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Письмом Министерства РФ по налогам и сборам №@ от ДД.ММ.ГГГГ, не допускаются к применению контрольно-кассовые машины, на которых отсутствует либо повреждена пломба центра технического обслуживания. Данное обстоятельство равносильно неприменению контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов при продаже товара.

Обязанность организаций применять только опломбированную марками-пломбами установленного образца контрольно-кассовую технику установлена п.п. «п» п.3 Положения №.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что после проверки исправности, замены, ремонта или технического обслуживания контрольно-кассовой техники поставщиком или центром технического обслуживания на эту технику наклеивается марка-пломба, необратимо разрушающаяся или деформирующаяся при попытке ее удаления или при вскрытии или удалении корпуса контрольно-кассовой техники.

Таким образом, Положением № фактически установлен порядок опломбирования контрольно-кассовой техники марками-пломбами, которым не предусмотрено наносить поверх марки-пломбы другую марку-пломбу.

Техническая поддержка контрольно-кассовой техники, нанесение на нее знака "Сервисное обслуживание" и наклеивание на нее марок-пломб осуществляются поставщиком или центром технического обслуживания (пункт 12 Положения №).

В соответствии с ч.4 ст.14.5 КоАП РФ применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям, либо применение контрольно-кассовой техники с нарушением установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники порядка регистрации контрольно-кассовой техники, порядка, сроков и условий ее перерегистрации, порядка и условий ее применения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от полутора тысяч до трех тысяч рублей.

Факт применения ООО «Локо «Леноблкнига» ККТ Штрих-Мини-ФР-К с заводским номером 00028586, не соответствующей вышеприведенным установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что выразилось в наклеивании на правой и левой стороне корпуса ККТ Штрих-Мини-ФР-К с заводским номером 00028586, в местах, определенных производителем, марки-пломбы с учетными номерами АА1343691/03825776 II <адрес>. поверх марок-пломб предыдущих периодов, не удаленных с корпуса ККТ, а также нанесении на идентификационный знак с учетным номером АБ 41041 скотч-пленки, и вина ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., поручением № от ДД.ММ.ГГГГг. на проведение проверки соблюдения законодательства о применении ККТ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГг., приложением к акту проверки, фискальными отчетами за период 20.08.2016г. по 23.09.2016г., протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, техническим заключение ООО «ЦТО Мастер» от ДД.ММ.ГГГГ, кассовым чеком, актом № от ДД.ММ.ГГГГг. проверки денежной наличности в денежном ящике ККТ, фототаблицей, договором на подготовку к эксплуатации, техническое обслуживание и ремонт контрольно-кассовой техники №/ц от 01.07.2009г., заключенным между ООО «Локо «Леноблкнига» и ООО «ЦТО Мастер», должностной инструкцией управляющей книжного магазина в <адрес>, с которой ФИО1 ознакомлена 06.05.2016г., трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ООО «Локо «Леноблкнига» с ФИО1, договором № от ДД.ММ.ГГГГ о полной индивидуальной материальной ответственности ФИО1, иными представленными по делу доказательствами.

Проверка законности и обоснованности постановления начальника Инспекции ФНС России по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ показала, что к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ, должностное лицо налогового органа пришло на основании всесторонне, полно, объективно исследованных и оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 4 статьи 14.5 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, требованиями статей 2.1, 2.2 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.5 КоАП РФ, являются несостоятельными.

В соответствии с п.12 Положения № техническая поддержка контрольно-кассовой техники, в т.ч. наклеивание на нее марок-пломб, осуществляются только поставщиком или центром технического обслуживания.

Пунктом 4.2 Технических требований к защищенной полиграфической продукции уровня "В" установлено, что защищенная полиграфическая продукция, в соответствии с Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№Н, отнесенная к защищенной полиграфической продукции уровня "В", должна изготавливаться на бумаге массой 70 - 120 г/кв. м с водяным знаком ограниченного распространения, обладающим выраженной контрастностью, обеспечивающей его надежный визуальный контроль. Бумага не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием ультрафиолетового излучения, должна содержать не менее двух видов волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра. Допустима замена одного из видов волокна на другие виды включений - конфетти, полимерные нити, капсулированный люминофор. Не допускается применение специальных волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения.

Таким образом, марка-пломба является защищенной полиграфической продукцией уровня "В" с водяным знаком ограниченного распространения, обладающим выраженной контрастностью, обеспечивающей его надежный визуальный контроль, а также с иными элементами защиты.

Приказом Минпромэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден образец марки- пломбы контрольно-кассовой техники, согласно которому у марки-пломбы одним из элементов защиты должен быть учетный номер (п. 18 Описания элементов защиты марки-пломбы), марка-пломба состоит из шести частей для наклеивания: в учетный талон ККТ, на корпус ККТ и в её техпаспорт.

Поскольку ООО «Локо «Леноблкнига» использует ККТ при расчетах, следовательно, контрольно-кассовая техника, применяемая обществом, должна быть исправна, опломбирована в установленном порядке в соответствии с требованиями п.1 ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ и Положением №.

Безусловно, в случае, если на наклеенную на контрольно-кассовую технику марку-пломбу поверх нанесена другая марка-пломба, то:

- марка-пломба не будет необратимо разрушаться или деформироваться при попытке ее удаления или при вскрытии или удалении корпуса контрольно-кассовой техники, так как одна марка-пломба не позволяет другой марке-пломбе разрушиться и деформироваться. Марка-пломба, на которую поверх наклеена другая марка пломба без разрушения или деформации отклеивается от корпуса контрольно-кассовой техники, а потом наклеивается обратно на контрольно-кассовую технику, в результате появляется возможность несанкционированного доступа к контрольно-кассовой технике.

Таким образом, контрольно-кассовая техника должна быть оклеена марками-пломбами, необратимо разрушающимися или деформирующимися при попытке ее удаления или при вскрытии или удалении корпуса контрольно-кассовой техники.

В соответствии с п.3 Положения № контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники (далее – Госреестр ККТ) и применяемая пользователями при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, должна в т.ч. иметь идентификационный знак установленного образца (пп. «О» п.3 Положения №).

Согласно абз.3 п.2 Положения № «идентификационный знак» - номерной знак на корпусе контрольно-кассовой техники, позволяющий ее идентифицировать.

Пунктом 9 Положения № установлено, что идентификационный знак контрольно-кассовой техники содержит наименование модели контрольно-кассовой техники и ее заводской номер.

Образец идентификационного знака утверждается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден образец «идентификационного знака».

Согласно описанию элементов идентификационного знака, он состоит из двух идентичных частей: одна часть для наклеивания на корпус контрольно-кассовой техники (ККТ), вторая для вклеивания в паспорт ККТ. Идентификационный знак содержит: 1. Изображение в виде кассового аппарата 2. Буквенное обозначение серии, не менее 2-х букв, и учетный номер идентификационного знака, не менее 5-ти цифр 3. Двухмерный штриховой код, содержащий следующую информацию: код поставщика модели ККТ; наименование модели ККТ; год изготовления модели ККТ (две цифры); заводской номер модели ККТ (шесть цифр); 4, 5. Код поставщика модели ККТ (три цифры XXX); наименование модели ККТ (буквенно-цифровое обозначение AA...AA); 6. Год изготовления модели ККТ (первые две цифры); заводской номер модели ККТ (следующие за годом изготовления шесть цифр).

Учитывая вышеприведенные нормативные требования, на корпус контрольно-кассовой техники должен быть нанесен идентификационный знак, позволяющий ее идентифицировать, для чего идентификационный знак должен быть не только доступен для визуального прочтения его учетного номера, но и для сканирования его специальным устройством для считывания специальной информации, содержащейся в штриховом коде, чему, безусловно, препятствует нанесение на идентификационный знак скотч-пленки. Учитывая изложенное, доводы ФИО1 о том, что заклеивание идентификационного знака не затрудняет его прочтение, не может быть принят во внимание.

В рассматриваемом случае ООО «Локо «Леноблкнига» применяло ККТ Штрих-Мини-ФР-К с заводским номером 00028586, не соответствующую вышеприведенным установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.5 КоАП РФ, а ФИО1, являясь управляющим книжного магазина ООО «Локо «Леноблкнига», осуществляя контроль за деятельностью магазина, ненадлежащим образом отнеслась к своим должностным обязанностям, установленных должностной инструкцией, что повлекло совершение данного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального и материального права, позволяющих рассматривать постановление начальника ИФНС России по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, оценивая вид и размер назначенного ФИО1 административного наказания, судья приходит к выводу, что имеются основания для изменения постановления.

Учитывая, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, ФИО1 приняты меры для устранения выявленных нарушений и в настоящее время ККТ заново опломбирована и перерегистрирована в налоговом органе, что подтверждается документально, имеются основания для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление начальника ИФНС России по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, изменить в части.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника ИФНС России по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Тосненский городской суд <адрес>.

Судья ФИО4