Гражданский кодекс часть 1

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, инженера контрольно – измерительных приборов и автоматики ООО «ГазЭнерго» ФИО1,

защитника – адвоката Виллонен А.В., действующего на основании удостоверения № № и ордера № 302104,

представителей Верхне – Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении инженера контрольно – измерительных приборов и автоматики ООО «ГазЭнерго» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жителя <адрес>, <данные изъяты>, гражданина РФ, по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне – Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № В10-243 от 29.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № В10-243 от 16.07.2019, составленному начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне – Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, на основании Приказов Верхне -Донского управления Ростехнадзора от 22.03.2019 № 48 «О расследовании причин аварии», от 18.04.2019 № 62 «О расследовании причины аварийной ситуации при теплоснабжении на источнике тепловой энергии», от 08.05.2019 № 71 «О продлении сроков расследовании причины аварийной ситуации при теплоснабжении на источнике тепловой энергии» Верхне - Донским управлением Ростехнадзора было проведено расследование причин аварии. Результаты расследования зафиксированы в акте от 05.06.2019 №02/ИТЭ «О расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении, произошедшей 21.03.2019 по адресу: <адрес> В ходе расследования было установлено, что:

1. 21.03.2019 в 10 часов 30 минут произошел взрыв водогрейного отопительного жаротрубного котла УК-1500 №1 блочно - модульной котельной по адресу: <адрес> В зоне технологического нарушения оказались 19 жилых домов, количество потребителей 1233 человека, 1 школа, 1 детский сад, 1 дом культуры.

2. Причина аварии: системы автоматики безопасности и регулирования автоматизированной блочной котельной АБК-№3,0 не обеспечили надежного контроля за параметрами эксплуатации отопительного котла «Вулкан» VК-1500, что привело к неконтролируемому росту давления в межтрубном пространстве и корпусе котла выше расчетных значений, в результате чего произошел разрыв металла топочной камеры в зоне её присоединения к передней трубной решетке.

3. В октябре 2018 года ООО «ГазЭнерго» были выполнены следующие работы на блочно-модульной котельной по адресу: <адрес> работы по изготовлению щита управления автоматикой котельной (ЩУЗ) (договор №127-М от 04.10.2018, акт выполненных работ №816 от 24.10.2018); монтаж и последующая настройка щита сигнализации и автоматики безопасности котельной и щита управления автоматикой котельной (договор №129-М от 04.10.2018, акт выполненных работ №818 от 24.10.2018); установка и настройка сотовой системы контроля отопительного оборудования КСИТАЛ GSM-8Т (договор №196-М от 01.08.2018, акт выполненных работ №814 от 24.10.2018); настройка и режимная наладка двух котлов VК-1500 (договор № 124-М от 12.09.2018, акт выполненных работ №815 от 24.10.2019).

4. В соответствии с договором 01.09.2018 №71 техническое, аварийное обслуживание и ремонт газового оборудования котельной производилось специализированной организацией ООО «ГазЭнерго». В ходе расследования аварийной ситуации при теплоснабжении выявлены нарушения ООО «ГазЭнерго» правил эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок и тепловых сетей, а именно:

- на шкалах приборов КИПиА отсутствуют отметки установок срабатывания защит, что является нарушением п.5.3.56 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358 (далее ПТЭ ТЭ);

- на момент аварии в котельной не работала предусмотренная проектом автоматическая подпитка котлов, что является нарушением п. 2.2.1, 2.2.5 ПТЭ ТЭ;

- в процессе регулирования (управления котельной) не был задействован датчик давления теплоносителя котлового контура, установленный на сборном коллекторе после котлов, что является нарушением п. 5.3.52 ПТЭ ТЭ;

- с 06.02.2019 и до момента аварии не был задействован в процессе регулирования (управления котельной) датчик температуры, установленный на сборном коллекторе после котлов, что является нарушением п. 5.3.52 ПТЭ ТЭ;

- аппаратура защиты, имеющая устройства для изменения уставок, не опломбирована (кроме регистрирующих приборов), является нарушением п. 5.3.58 ПТЭ ТЭ;

- из котельной на диспетчерский пункт не выведены сигналы – пожар, несанкционированное проникновение, что является нарушением п. 5.3.32 ПТЭ ТЭ.

Инженер контрольно-измерительных приборов и автоматики ООО «ГазЭнерго» ФИО1 в соответствии с п. 4 должностной инструкции несет ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение работ и обязанностей, перечисленных в должностной инструкции. Место совершения правонарушения: <адрес>. Время совершения правонарушения 10 часов 00 минут 05.06.2019.

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне – Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 №В10-243 от 29.07.2019 инженер контрольно – измерительных приборов и автоматики ООО «ГазЭнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, инженер КИПаА ООО «ГазЭнерго» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указное постановление от 29.07.2019 отменить, указав в обосновании доводов жалобы, что в соответствии с п.1.7 ПТЭ ТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации. ООО «ГазЭнерго» не является собственником котельной, на него не возложена эксплуатационная ответственность за данную котельную, в связи с чем, требования вышеуказанных правил на него не распространяются, и о не несет ответственность за их нарушение.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Виллонен А.В. жалобу по изложенным в ней доводам поддержали, настаивают на ее удовлетворении, факт совершения административного правонарушения ФИО1 отрицает, дал пояснения, анологичные его доводам в жалобе.

Представители Верхне – Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, ФИО3 возражают против удовлетворения жалобы, считают постановление № В10-243 от 29.07.2019, законным и обоснованным, полагают, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Выслушав ФИО1, его защитника Виллонен А.В., представителей Верхне – Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, ФИО3, которые возражали против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, возражения на жалобу управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, судья пришел к следующему выводу.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115. Субъектами административных правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, на основании Приказов Верхне -Донского управления Ростехнадзора от 22.03.2019 № 48 «О расследовании причин аварии», от 18.04.2019 № 62 «О расследовании причины аварийной ситуации при теплоснабжении на источнике тепловой энергии», от 08.05.2019 № 71 «О продлении сроков расследовании причины аварийной ситуации при теплоснабжении на источнике тепловой энергии» Верхне -Донским управлением Ростехнадзора было проведено расследование причин аварии. Результаты расследования зафиксированы в акте от 05.06.2019 №02/ИТЭ «О расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении, произошедшей 21.03.2019 по адресу: <адрес>

В ходе расследование причин аварии было выявлено, что инженером КИПаА ООО «ГазЭнерго» ФИО1 допущены нарушения п.5.3.56, п. 2.2.1, п. 2.2.5, п. 5.3.52, п. 5.3.58, п. 5.3.32 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358 (далее ПТЭ ТЭ).

Факт правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении №В10-243 от 16.07.2019, актом №02/ИТЭ о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении, произошедшей 21.03.2019 по адресу: <адрес>», другими материалам дела.

Оценив указанные выше доказательства, в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности инженера КИПаА ООО «ГазЭнерго» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, поскольку он как должностное лицо, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, в силу своего должностного положения и обязанностей, несет ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение работ и обязанностей, перечисленных в должностной инструкции, его вина установлена в форме бездействия. Действия инженера КИПаА ООО «ГазЭнерго» ФИО1 правильно квалифицированы по ст.9.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что ООО «ГазЭнерго» не является собственником котельной, на него не возложена эксплуатационная ответственность за данную котельную, в связи с чем, он не несет ответственность за нарушение ПТЭ ТЭ, являются не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п.2.1.4 ПТЭ ТЭ при несоблюдении настоящих Правил, вызвавших нарушения в работе тепловой энергоустановки или тепловой сети, пожар или несчастный случай, персональную ответственность несут: работники, непосредственно обслуживающие и ремонтирующие тепловые энергоустановки, - за каждое нарушение, происшедшее по их вине, а также за неправильные действия при ликвидации нарушений в работе тепловых энергоустановок на обслуживаемом ими участке; оперативный и оперативно-ремонтный персонал, диспетчеры - за нарушения, допущенные ими или непосредственно подчиненным им персоналом, выполняющим работу по их указанию (распоряжению); управленческий персонал и специалисты цехов и отделов организации, отопительных котельных и ремонтных предприятий; начальники, их заместители, мастера и инженеры местных производственных служб, участков и ремонтно-механических служб; начальники, их заместители, мастера и инженеры районов тепловых сетей - за неудовлетворительную организацию работы и нарушения, допущенные ими или их подчиненными; руководители организации, эксплуатирующей тепловые энергоустановки, и их заместители - за нарушения, происшедшие на руководимых ими предприятиях, а также в результате неудовлетворительной организации ремонта и невыполнения организационно-технических предупредительных мероприятий; руководители, а также специалисты проектных, конструкторских, ремонтных, наладочных, исследовательских и монтажных организаций, производивших работы на тепловых энергоустановках, - за нарушения, допущенные ими или их подчиненным персоналом.

21.03.2019 в 10 часов 30 минут произошел взрыв водогрейного отопительного жаротрубного котла УК-1500 №1 блочно - модульной котельной по адресу: <адрес> Причиной аварии явилось то, что системы автоматики безопасности и регулирования автоматизированной блочной котельной АБК-№3,0 не обеспечили надежного контроля за параметрами эксплуатации отопительного котла «Вулкан» VК-1500, что привело к неконтролируемому росту давления в межтрубном пространстве и корпусе котла выше расчетных значений, в результате чего произошел разрыв металла топочной камеры в зоне её присоединения к передней трубной решетке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором 01.09.2018 № техническое, аварийное обслуживание и ремонт газового оборудования котельной производились специализированной организацией ООО «ГазЭнерго».

Инженер контрольно-измерительных приборов и автоматики ООО «ГазЭнерго» ФИО1 является должностным лицом и в соответствии с п. 4 должностной инструкции несет ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение работ и обязанностей, перечисленных в должностной инструкции.

Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей.

Объективных сведений, указывающих на принятие ФИО1 всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения им вышеуказанных ПТЭ ТЭ при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Все доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне – Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, обоснованно признаны несостоятельными с указанием мотивов принятого решения. Оснований для переоценки выводов должностного лица не усматривается.

Постановление о привлечении инженера контрольно – измерительных приборов и автоматики ООО «ГазЭнерго» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено инженеру контрольно – измерительных приборов и автоматики ООО «ГазЭнерго» ФИО1 в пределах санкции ст.9.11 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, в том числе прав инженера контрольно-измерительных приборов и автоматики ООО «ГазЭнерго» ФИО1, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, учитывая, что нарушений норм административного права при рассмотрении дела должностным лицом не усматривается, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении № В10-243 от 29.07.2019 начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне – Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № В10-243 от 29.07.2019 начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне – Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении инженера контрольно – измерительных приборов и автоматики ООО «ГазЭнерго» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу инженера контрольно – измерительных приборов и автоматики ООО «ГазЭнерго» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.А. Панченко