Гражданский кодекс часть 1

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М., при секретаре Лукьяновой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Фрут Лайн» на постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/7-261-20-ОБ/12-1879-И/13-213/1 от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 №67/7-261-20-ОБ/12-1879-И/13-213/1 от 28 сентября 2020 года ООО «Фрут Лайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 32 000 руб.

В жалобе ООО «Фрут Лайн» просит вышеуказанное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на то, что административным органом были применены нормы права, не подлежащие применению, а именно Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15, которое не применяется для определения режима рабочего времени и отдыха водителей международных перевозок. Вопреки выводам должностного лица Обществом обеспечен учет рабочего времени работника ФИО1 путем ведения табелей учета рабочего времени, тогда как ведение суммированного учета рабочего времени является правом, а не обязанностью работодателя. Путевой лист не является документом, содержащим сведения о количестве отработанного работником времени, такой учет производится на основании данных тахографа. Из представленных Обществом для проверки документов не усматривается совершение административного правонарушения, в связи с чем обстоятельства, на которых было вынесено постановления не доказаны и имеются неустранимые сомнения в виновности ООО «Фрут Лайн».

В судебном заседании представитель ООО «Фрут Лайн» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что для учета рабочего времени и времени отдыха водителя международных перевозок в кабине транспортного средства установлен тахограф, показания которого снимаются и вносятся в табель учета рабочего времени. Водитель работает 7 часов в день, 5 дней в неделю. Суммированный учет рабочего времени Обществом не применяется. В путевых листах отражаются только данные о начале и окончании поездки, он выдается на срок до двух месяцев и не содержит сведений о количестве отработанного водителем времени. Все отработанное водителем ФИО1 время за спорный период с октября 2019 года и по февраль 2020 года было отражено в табелях учета рабочего времени, которые были представлены для проведения проверки. Показания тахографа не хранятся и представлены для проверки не были, представленные сведения из спутниковой системы содержат маршрут движения транспортного средства, но время и длительность движения по ним установить невозможно.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 названной статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Режим труда движения, труда и отдыха водителей международных перевозок определяется требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР <2>, Женева, 1 июля 1970 г.). В соответствии с данным соглашением на транспортном средстве для учета режима движения, труда и отдыха водителей устанавливается специальное техническое средство контроля, соответствующее требованиям Соглашения. Предприятие должно так организовать автомобильные перевозки и надлежащим образом проинструктировать членов экипажа, чтобы они могли соблюдать положения настоящего Соглашения. Также предприятие должно постоянно контролировать время управления, часы другой работы и время отдыха, используя для этого все находящиеся в его распоряжении документы, такие как личные контрольные книжки.

Согласно ст.6 названного Соглашения ежедневная продолжительность управления не должна превышать девяти часов. Она может быть увеличена до 10 часов не более двух раз в течение недели. Еженедельная продолжительность управления не должна превышать 56 часов. Общая суммарная продолжительность управления в течение любых двух последовательных недель не должна превышать 90 часов.

В силу положений ст.7 Соглашения после периода управления в течение четырех с половиной часов водитель должен сделать перерыв не менее чем на 45 минут, если не наступает период отдыха.

Статьей 8 Соглашения определена продолжительность ежедневного и еженедельного периода отдыха, в течение которого водитель может располагать своим временем

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Фрут Лайн» в должности водителя международных грузоперевозок в период с 07.10.2018 по 20.02.2020 на основании трудового договора от 07.10.2019 №102. Работа носила разъездной характер и являлась основным местом работы. Работнику был установлен режим рабочего времени и времени отдыха в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно разделу 5 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Фрут Лайн» для водителей международных грузоперевозок устанавливается 7-ми часовой рабочий день при 36-часовой рабочей неделе. Для всех работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с выходными днями суббота и воскресенье.

17.02.2020, а также 20.20.2020 в Государственную инспекцию труда в Смоленской области поступили заявления ФИО1 по факту нарушения ООО «Фрут Лайн» его трудовых прав.

Заместителем Руководителя Государственной инспекции труда 19.02.2020 и 03.03.2020 вынесены распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фрут Лайн» в период с 19.02.2020 по 16.03.2020 и с 03.03.2020 по 20.03.2020.

По результатам проверки начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Смоленской области 08.04.2020 составлен протокол №67/7-261-20-ОБ/12-1875-И/13-213 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Фрут Лайн» за то, что работодателем в нарушение ст.91 ТК РФ не обеспечен учет рабочего времени за период с октября 2019 года по февраль 2020 года во время нахождения работника в служебных поездках; водитель ФИО1 был направлен в служебную поездку в период с 16.01.2020 по 14.02.2020 с нарушением режима труда и отдыха.

На основании данного протокола начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 в отношении ООО «Фрут Лайн» вынесено постановление №67/7-261-20-ОБ/12-1879-И/13-213 от 08 апреля 2020 года, которое было отменено решением судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 18.06.2020, оставленным без изменения решением судьи Смоленского областного суда от 26.08.2020. Дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Смоленской области в связи с тем, что должностным лицом не проверены факты оборудования транспортного средства специальным техническим средством контроля, соответствующим требованиям Соглашения, распечатки показаний контрольного средства, данные личной контрольной книжки водителя (при наличии), соответствие сведений, отраженных в табелях учета рабочего времени данным контрольного устройства.

При новом рассмотрении дела должностным лицом было предложено ООО «Фрут Лайн» представить распечатки показаний контрольного средства, данные личной контрольной книжки водителя (при наличии) или данные о движении транспортного средства из спутниковой системы «Глонасс».

Как пояснил представитель ООО «Фрут Лайн» транспортное средство оборудовано специальным контрольным устройством, однако распечатки показаний данного устройства представлены не были, так как не хранятся, представленные для проверки сведения из спутниковой системы не содержат данных о времени движения транспортного средства.

Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/7-261-20-ОБ/12-1879-И/13-213/1 от 28 сентября 2020 года ООО «Фрут Лайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 32 000 руб.

Факт совершения ООО «Фрут Лайн» указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 08.04.2020 №67/7-261-20-ОБ/12-1875-И/13-213;

- заявлениями ФИО1 от 17.02.2020 и 20.20.2020 в Государственную инспекцию труда в Смоленской области по факту нарушения ООО «Фрут Лайн» его трудовых прав;

- путевыми листами грузовых автомобилей КАМАЗ гос.рег.знак № и КАМАЗ гос.рег.знак № с 31.10.2019 по 30.12.2019 (фактически поездка осуществлялась с 31.10.2019 по 14.11.2019), с 15.11.2019 по 14.01.2020 (фактически поездка осуществлялась с 15.11.2019 по 29.11.2019), с 09.01.2020 по 09.03.2020 (фактически поездка осуществлялась с 09.01.2020 по 13.01.2020), с 14.01.2020 по 14.03.2020 (фактически поездка осуществлялась с 14.01.2020 по 15.01.2020), с 16.01.2020 по 16.03.2020 (фактически поездка осуществлялась с 16.01.2020 по 10.02.2020), с 11.02.2020 по 11.04.2020 (фактически поездка осуществлялась с 11.02.2020 по 14.02.2020);

- табелями учета рабочего времени с ноября 2019 года по февраль 2020 года, в которых ФИО1 проставлен семичасовой рабочий день (один восьмичасовой в неделю) по графику работы пятидневной недели с двумя выходными днями – суббота и воскресенье.

В соответствии с п.13 Приложения № 3 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" владельцы транспортных средств: выгружают данные с карты водителя каждые 28 дней (пп.5); хранят данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивают их доступность для проверки (пп.6).

Таким образом, отсутствие выгруженных данных со специального технического средства контроля с учетом данных путевых листов о продолжительности поездок (выезда транспортного средства с парковки и его заезда на парковку) водителя ФИО1 свидетельствует о том, что работодателем в нарушение ст.91 ТК РФ не обеспечен точный учет рабочего времени за период с октября 2019 года по февраль 2020 года во время нахождения работника в служебных поездках, водитель ФИО1 был направлен в служебные поездки в период с 16.01.2020 по 14.02.2020 с нарушением режима труда и отдыха.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических обстоятельств и правовых оснований позволяют по результатам рассмотрения жалобы на постановление признать, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании указанных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой

Доводы рассматриваемой жалобы фактически направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Фрут Лайн» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоПА РФ.

Несмотря на то, что должностное лицо в оспариваемом постановлении ссылается на Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15, действие которого не распространяется на работу водителей, занятых на международных перевозках, данные обстоятельства не повлияли на полное и всестороннее рассмотрение дела и установление имеющих значение для дела обстоятельств.

Вынесенное должностным лицом постановление соответствует требованиям ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ. Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО «Фрут Лайн», судья не усматривает.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и в размере, установленном санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Таким образом, постановление должностного лица в отношении ООО «Фрут Лайн» является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/7-261-20-ОБ/12-1879-И/13-213/1 от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Фрут Лайн» оставить без изменения, жалобу ООО «Фрут Лайн» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области.

Судья О.М. Горчакова