Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора № от 24.08.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора № от 24.08.2020 г. должностное лицо – начальник участка Производственного подразделения «Первомайское» Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку не установлено, какие именно действия (бездействие) явились нарушением, в чем конкретно заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ФИО2, при этом нормы, приведенные в обжалуемом постановлении являются общими, носят отсылочный характер и не устанавливают какие-либо конкретные обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию электроустановок, порядок и периодичность их выполнения. Кроме того, само по себе наличие отключений на эксплуатируемых МУПВ «ВПЭС» объектах теплосетевого хозяйства не свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии таких объектов, несоблюдении предприятием установленных правил, нарушение которых вменяется ФИО2, неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление.

Помощник прокурора в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, судебные повестки вернулись в адрес суд с отметкой оператора почтовой связи об истечении срока хранения.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника, помощника прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Факт привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, жалоба подана ФИО2 с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ наступает за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Диспозиция ст. 9.11 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к требованиям правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Основанием для привлечения должностного лица - начальника участка производственного подразделения «Первомайское» МУПВ «ВПЭС» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, послужили материалы прокурорской проверки о соблюдении МУПВ «ВПЭС» законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено следующее.

28.03.2020 г. с 10 час. 35 мин. до 16 час. 50 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления многоквартирных жилых домов по ул. З. Космодемьянской в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 1953.

26.03.2020 г. с 10 час. 00 мин. до 16 час. 25 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома № 281 по ул. Калинина в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 1999.

25.03.2020 г. с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Сафонова, ул. Талалихина в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 1999.

24.03.2020 г. с 08 час. 45 мин. до 13 час. 30 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. 50 лет ВЛКСМ, ул. Вилкова, ул. Коммунаров в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 1981.

23.03.2020 г. с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Талалихина в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 1999.

23.03.2020 г. с 11 час. 30 мин. до 16 час. 20 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Космонавтов, ул. Сахалинская в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 1973.

13.03.2020 г. с 14 час. 00 мин. до 14 час. 40 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Г. Тихоокеанцев № 16,18,20,22,24,24б,26,28 в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 1997.

12.03.2020 г. с 09 час. 35 мин. до 14 час. 20 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Новожилова № 39,41 в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 1995.

11.03.2020 г. с 10 час. 00 мин. до 12 час. 50 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Новожилова № 37 в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 1995.

12.03.2020 г. с 09 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Гульбиновича № 13,17,19,19а,19б,21 в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 2000.

12.03.2020 г. с 10 час. 40 мин. до 10 час. 30 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. 2-я Поселковая № 28,34, ул. З. Космодемьянской № 16 в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 2000.

10.03.2020 г. с 14 час. 25 мин. до 23 час. 00 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. 2-я Строительная № 19,20,20а, ул. 3-я Строительная № 12,13,15,17,18,18б,19а,20, ул. Новожилова № 5,8,12,14,19,25,27,29,31,35,37,41 в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 1995.

15.03.2020 г. с 09 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Гульбиновича № 13,17,19,19а,19б в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 2000.

09.03.2020 г. с 10 час. 15 мин. до 11 час. 45 мин. была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по ул. Калинина № 253,255,257 в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода. Для возобновления подачи тепловой энергии, теплоносителя МУПВ «ВПЭС» были выполнены работы по замене дефектного участка трубопровода. Год ввода в эксплуатацию – 1995.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа 24.08.2020 г. вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым установлено, что нарушение «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, допущено по вине начальника участка производственного подразделения «Первомайское» МУПВ «ВПЭС» ФИО2, так как последний своими действиями (бездействием) нарушил требования надлежащей эксплуатации, своевременного проведения осмотров и текущего ремонта тепловой сети (нарушены п.п. 5.2.1, 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25, 6.2.26 указанных Правил).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину ФИО2 как должностного лица в том, что он допустил нарушения п.п. 5.2.1, 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25, 6.2.26 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115. Кроме того, какие конкретно ФИО2 допустил нарушения, в постановлении должностного лица административного органа не изложено. Само по себе указание в постановлении о назначении административного наказания пунктов названных Правил описанием объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, не является.

Судом принимается во внимание, что имеются акты расследования причин аварий, составленные по факту возникновения отключения на объектах, указанных в постановлении. В графах «Описание организационных причин аварийной ситуации» имеются записи «Дефекты конструкции, изготовления, монтажа», в графах «Наименование технических причин» - записи «Нарушение структуры материала». Указанные причины не свидетельствуют, что ФИО2 были допущены какие-либо нарушения нормативных требований, предъявляемых к порядку технической эксплуатации электрических сетей, в том числе указанных в обжалуемом постановлении.

Перечень классификационных признаков организационных причин аварийной ситуации является исчерпывающим и определяет возможные причины аварийной ситуации, как связанные с деятельностью предприятия, так и независящие от действий предприятия.

Из представленных актов осмотров следует, что осмотры проводились регулярно, с соблюдением регламентированных сроков. Вместе с тем, указанные обстоятельства административным органом при вынесении обжалуемого постановления приняты во внимание не были.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого начальнику участка производственного подразделения «Первомайское» МУПВ «ВПЭС» ФИО2 в нарушение вышеназванных положений закона должным образом не изложена ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление должностного лица административного органа от 24.08.2020 г. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника участка Производственного подразделения «Первомайское» Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора № от 24.08.2020 г. в отношении начальника участка Производственного подразделения «Первомайское» Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 по ст. 9.11 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья