Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление зам. начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО2 от 13.09.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам. начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО2 от 13.09.2016г., ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Как следует из обжалуемого постановления ФИО1, 21.09.2015г., являясь должностным лицом – Председателем Комитета по управлению имуществом – Руководителем контрактной службы Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Химки, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу – МО, г.о. Химки, <адрес>,, в нарушение требований п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), допустил нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заключив муниципальный контракт <№ обезличен> (номер записи в реестре контрактов 3<№ обезличен>) с гражданином РФ ФИО3 на приобретение в муниципальную собственность г.о. Химки жилой однокомнатной квартиры, расположенной по адресу – МО, г.о. Химки, мкр. Сходня, <адрес>, общей жилой площадью 36,2 кв.м., цена контракта 3 867 963 руб. 00 коп., без согласования заключения контракта с органом, уполномоченным на осуществление контрактов в сфере закупок.

Не согласившись с указанным постановлением зам. начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО2 от 13.09.2016г., ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, сославшись в обоснование жалобы на то, что административное правонарушение с учетом характера, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представило существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Суворов А.Н. доводы жалобы поддержал и просил оспариваемое постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременнее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

21.09.2015г., на дату заключения муниципального контракта <№ обезличен> на приобретение в муниципальную собственность жилой однокомнатной квартиры, расположенной по адресу – МО, г.о. Химки, мкр. Сходня, <адрес>, ФИО1 являлся Председателем Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки – Руководителем контрактной службы Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Химки.

В соответствии с п. 3.7. Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г.о. Химки Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов Муниципального образования <адрес> Химки Московской области от <дата><№ обезличен> «Об утверждении положений об органах Администрации городского округа Химки Московской области, Комитет по управлению имуществом в целях реализации возложенных на него задач осуществляет полномочия по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды, субаренды муниципального имущества, долей в праве общей собственности.

Одновременно с этим на Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Химки Московской области на основании п. 3.14 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г.о. Химки Московской области возложены полномочия на приобретение имущества в муниципальную собственность городского округа.

Изложенные нормы Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г.о. Химки Московской области в их системной связи друг с другом свидетельствуют о наличии у Комитета двух отличных друг от друга функций:

-организация и проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды, субаренды муниципального имущества, долей в праве общей собственности;

-заключение сделок на приобретаемое в муниципальную собственность имущество как по результатам торгов, так и без таковых.

Полномочия Комитета и его руководителя не могут выходить за пределы, определенные Положением, в соответствии с которым Комитет обладает полномочиями лишь по организации и проведению торгов в отношении узкой сферы объектов, определенной Положением – торгов по продаже права на заключение договоров аренды, субаренды муниципального имущества и долей в праве общей собственности.

Согласно п. 25 ч. 1 <адрес> закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при признании несостоявшимися электронного аукциона контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком должно быть направлено в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика несостоявшимся.

В соответствии с пунктами 6, 7 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ муниципальным заказчиком признается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющее закупки.

Заказчиком является муниципальный заказчик, осуществляющий закупки.

Как следует из приведенных выше норм о полномочиях Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Химки, последний наделен полномочиями заказчика лишь при проведении торгов в сфере продажи прав на заключение договоров аренды, субаренды муниципального имущества, долей в праве общей собственности.

Таким образом, обязанность, предусмотренная п. 25 ч. 1 <адрес> закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по информированию контрольного органа в сфере закупок о заключении контракта с единственным поставщиком вследствие признания электронного аукциона несостоявшимся, распространяется на Комитет по управлению имуществом и входящую в его состав контрактную службу лишь в отношении торгов по продаже прав на заключение договоров аренды, субаренды муниципального имущества, долей в праве общей собственности.

Полномочиями по осуществлению функций заказчика и лицом, на которое возложены обязанности по организации торгов в отношении иных объектов, кроме прав на заключение договоров аренды, субаренды муниципального имущества, долей в праве общей собственности наделено Муниципальное казенное учреждение «Управление централизации закупок» в соответствии с пунктами 1.9, 2.2., 2.3. Устава которого, данное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет лицевой счет, печать, штамп и бланк со своим наименованием, штатное расписание, финансируется за счет средств бюджета городского округа Химки Московской области, учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными действующим законодательством Российской Федерации, Московской области, муниципальными правовыми актами, настоящим уставом, целью деятельности учреждения является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд городского округа Химки Московской области, для достижения своих целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности: - осуществляет функции Уполномоченного учреждения по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд городского округа Химки Московской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу изложенного заказчиком по организации торгов, в отношении объектов, не относящихся к предмету ведения Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки, является Муниципальное казенное учреждение «Управление централизации закупок».

Факт подписания Председателем Комитета по управлению имуществом муниципального контракта, заключенного по результатам торгов, организация и проведение которых не относится к функциям Комитета, сам по себе не означает, что на Комитет и на его должностных лиц возлагаются обязанности по организации и проведению торгов, а также исполнение всех установленных действующим законодательством обязанностей на заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности согласно ч. 2.1. ст. 7.29 КоАП РФ является должностное лицо в чьи служебные обязанности входило соблюдение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Из приведенных выше норм Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г.о. Химки судом не усматривается обязанность Комитета и его руководителя осуществлять функции заказчика при заключении муниципального контракта <№ обезличен> на приобретение в муниципальную собственность жилой однокомнатной квартиры в целях исполнения требований Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку данная обязанность выходит за рамки полномочий, которыми обладает Комитет и его должностные лица при организации и проведении торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Более того Комитет не наделен полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также о закреплении за ними права пользования жилыми помещениями.

Данная функция в соответствии с 2.5.4. Устава муниципального казенного учреждения городского округа Химки Московской области «Управление жилищной политики» возложена на данное учреждение.

Ввиду отсутствия у ФИО1, как у руководителя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки – Руководителя контрактной службы Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки, служебной обязанности, предусмотренной п. 25 ч. 1 <адрес> закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по информированию контрольного органа в сфере закупок о заключении контракта с единственным поставщиком на приобретение в муниципальную собственность однокомнатной квартиры, приобретаемую в рамках Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд не находит в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 7.29 КоАП РФ

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в его виновности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

Такие обстоятельства судом бесспорно установлены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 30.4 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление зам. начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО2 от 13.09.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья А.Ю. Беспалов