Гражданский кодекс часть 1

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Горькавая Л.Ф., при секретаре Тупицыной П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кудымкаре дело об административном правонарушении по жалобе Администрации г.Кудымкара на постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении:

Администрации города Кудымкара, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору А. от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрация г.Кудымкара привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Администрация г.Кудымкара обратилась в суд с жалобой на необоснованность, незаконность его вынесения, в виду отсутствия выявленных нарушений. Кроме того, проверка в здании администрации г.Кудымкара по факту соответствия требованиям пожарной безопасности не проводилась. Просят отменить оспариваемое Постановление, признав его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель администрации г. Кудымкара ФИО1 доводы жалобы поддержал по вышеизложенным мотивам, представил письменные объяснения по делу.

Представитель 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа ГУ МЧС России по Пермскому краю С. в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил оставить постановление без изменения, допущенные нарушения требований пожарной безопасности при проведении обследования здания администрации города были выявлены непосредственно им, о чем составлен рапорт начальнику 14 ОНПР.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. требования пожарной безопасности необходимо соблюдать не только в процессе эксплуатации, но и в соответствии с п. 2 ч. 1 Положения настоящего закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из диспозиции части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административно-противоправным и наказуемым признается нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 согласно графика обследования мест массового пребывания людей на территории г.Кудымкара, утвержденного протоколом заседания антитеррористической комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа ГУ МЧС России по Пермскому краю С. совместно с помощником главы администрации г.Кудымкара Т. провел обследование здания администрации г.Кудымкара по адресу: <адрес>, в ходе обследования были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. В нарушении: ст. 6 ч.1. ст.4 ч.2. ч.З, ч.4, ст.5 ч.1-4. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.2.12*, прил.1 п.1,табл.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п 4.3 СП 4.131.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» отсутствует противопожарный разрьв от здания администрации до торговых киосков «Кофею» (фактическое расстояние 2 м.)

2. В нарушении: прил.1 табл.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ст.4, ст.6 ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п 4.3 СП 4.131.2009 отсутствует противопожарный разрыв от здания администрации до здания 2-х этажного магазина (фактическое расстояние 6 м.), за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушения к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений пepвичными средствами пожаротушения, а именно:

3. В нарушении: п. 42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правил противопожарного режима» во второй лестничной клетке соединение жил электропроводов полнено в скрутку, изоляция токоведущих жил электропроводов отсутствует, крышка распределительной коробки отсутствует.

4. В нарушении: п. 42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правил противопожарного режима» на второй лестничной клетке эксплуатируется светильник со снятым колпаком, предусмотренный конструкцией светильника, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушения к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповешения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, а именно:

5. В нарушении: п.ЗЗ Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правила противопожарного режима», ст.2, ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89 ч.1, ч.2 ст.134, табл. № 3, табл. № 28 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях Пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.6.25*СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» для покрытия пола марша лестниц (во второй лестничной клетке) применен горючий материал (масляная краска; т.е. применены материалы с более высокой нормируемой пожарной опасностью, (допускается не более класс пожарной опасности материалов - КМ 3), свойства пожарной опасности строительных материалов; горючесть Г2, воспламеняемость В2, дымообразующая способность ДЗ, токсичность Т2, распространение пламени РП 2);

6. В нарущении: п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правил противопожарного режима», ст.2, ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89 ч.1, ч.2, ч.8 ст.134 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.6.16 СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ширина эвакуационного выхода из здания менее 1,2 метра фактически 0,9 м. (выход во двор);

7. В нарушении: п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Прдвил противопожарного режима», ст.2, ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89 ч.1, ч.2, ч.8 ст.134 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.6.16 СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ширина эвакуационного выхода из здания на первом этаже менее 1,2 метра фактически 0,9 м. (установлен металлоискатель);

8. В нарушении: п. 33, п.36 «г» Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правила противопожарного режима», п. 6.18 СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и с сооружений» п. 1.118 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.2.7 второй абзац СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» двери, отделяющие лестничную клетку от общих коридоров не оборудованы устройствами для самозакрывания (устройства отцеплены);

9. В нарушении: п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, п.6.32* СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.4.3.3 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на путях эвакуации, в лестничной клетке на первом этаже, плоскости стены выступает оборудование на высоте менее 2,2 метра;

10. В нарушении: п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, п.6.28* СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 6.28* СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в лестных клетках в пределах лестничного марша различная высота ступеней;

11. В нарушении: п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правила противопожарного режима», ст.2, ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89 ч.1, ч.2, ч.8 ст.134 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ширина эвакуационного выхода на первом этаже из помещения государственных услуг, и приемной Президента РФ менее 0,8 м. фактически 0,7 м;

12. В нарушении: п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федераци, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, п.6.28* СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 6.28* СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» на путях эвакуации в полу на первом этаже устроен перепад высот;

13. В нарушении: п.33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правила противопожарного режима», ст.2, ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89 ч.1, ч.2 ст.134, табл. № 3, табл. № 28 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 6.25*СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в коридоре первом этаже устроено помещение охраны из горючего материала (пластиковые панели), т.е. применены материалы с более высокой нормируемой пожарной опасностью, (допускается не более класс пожарной опасности материалов - КМ3), свойства пожарной опасности строительных материалов: горючесть Г2, воспламеняемость В2, дымообразующая способность ДЗ, токсичность распространение пламени РП 2).

14. В нарушении: п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правила противопожарного режима», п.6.1 табл.1 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», ст.2, ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6, ст. 86 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в здании отсутствует внутренний противожарный водопровод (трубы кранов, пожарные краны демонтированы), за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт наличия указанных нарушений установлен в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в частности, протоколами об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ., рапортом 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа ГУ МЧС России по Пермскому краю С., информацией о проведенном обследовании от ДД.ММ.ГГГГ№, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Вышеуказанные документы соответствуют требованиям КоАП РФ, составлены в предусмотренные законом сроки, и являются достаточными и допустимыми доказательствами для выводов о виновности администрации города Кудымкара в совершении вышеуказанных административных правонарушений.

С доводами жалобы о не проводимой проверке в здании администрации г.Кудымкара по факту соответствия пожарной безопасности согласиться нельзя, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела.

Из материалов административного дела следует, что при проведении обследования мест массового пребывания людей на территории г. Кудымкара, утвержденного протоколом заседания антитеррористической комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ 14 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа в составе комиссии ДД.ММ.ГГГГ с 14 час 00 мин по 14 час 30 мин совместно с помощником главы администрации города Кудымкара по мобилизационной подготовке Т. проведено обследование здания Администрации города Кудымкара по адресу: <адрес>, в ходе которого были обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что и явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поскольку фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в рамках настоящего дела не применяются, проверка здания Администрации города Кудымкара надзорным органом не проводилась, дело об административном правонарушении было возбуждено при непосредственном обнаружении нарушений требований пожарной безопасности, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что нарушения, изложенные в постановлении, нашли свое подтверждение, правильно квалифицированы должностным лицом частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ юридическому лицу назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, доказательств принятия достаточных, своевременных и эффективных мер, направленных на соблюдение противопожарных правил и норм в материалы дела представителем юридического лица не представлено.

При вынесении Постановления должностным лицом административного органа учтены смягчающие вину Администрации г.Кудымкара обстоятельства, а именно принимаются меры к устранению выявленных правонарушений. Отягчающим административную ответственность обстоятельством послужило повторное однородное административное правонарушение.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения лица к административной ответственности, не допущены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ статья 20.4 КоАП РФ действует в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ изложена в следующей редакции «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей, а части 3-5, 8 статьи 20.4 КоАП РФ исключены.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, соверщившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку постановление от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, с учетом приведенных положений данное постановление подлежит изменению. Совершенное Администрацией города Кудымкара правонарушение следует квалифицировать по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При этом суд учитывает тяжелое финансовое положение органа местного самоуправления, назначение наказания в пределах максимальной санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (200 000 рублей) может повлечь избыточное ограничение его прав и применяет ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору А. от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности Администрации г.Кудымкара по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору А. от ДД.ММ.ГГГГ№ по изменить, квалифицировав действия Администрации города Кудымкара по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», снизив размер административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части обжалуемое Постановление оставить без изменения, жалобу Администрации города Кудымкара без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Ф. Горькавая