Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского областного суда Бондарева Л.М., рассмотрев административное дело по кассационной жалобе исполняющего обязанности заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента благоустройства и экологии администрации г.о. Самара ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г.Самары от 13.09.12, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО фирма «Божья коровка» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения

УСТАНОВИЛА:

В кассационной жалобе исполняющий обязанности заместителя главы г.о. Самара – руководитель Департамента благоустройства и экологии администрации г.о. Самара ФИО1 не согласен с постановлением, просит его отменить, ссылаясь на то, что вывод суда об отсутствии в действиях ООО фирма «Божья коровка» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, сделан судом без учета всех фактических обстоятельств.

Проверив материалы дела, заслушав главного специалистов отдела экологического контроля Управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии ФИО2 и ФИО3 в поддержание доводов жалобы, заместителя директора ООО «Божья коровка» ФИО4 с возражениями на доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления судьи по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Указанные требования закона при рассмотрении настоящего дела судьей не выполнены.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом благоустройства и экологии администрации г.о. Самара была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в отношении ООО фирма «Божья коровка», расположенного по адресу: <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: нарушения ст.73 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 14, ст. 15, ч. 3 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ст.26 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01 сентября 2011г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», зарегистр. в Минюсте РФ 14 октября 2011 г. № 22050., п.5 «Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» (утв. приказом Минприроды РФ от 16 февраля 2010 г. № 30, зарегистр. в Минюсте РФ 20 апреля 2010 г. № 16938), Приказа МПР РФ от 02.12.2002г. №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», выявленные ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО фирма «Божья коровка» в соответствии с распоряжением Первого заместителя Главы городского округа Самара ФИО5 от 13.07.2012г. № 2493, выразившиеся в том, что

- у руководителей и специалистов ООО фирма «Божья коровка», в т.ч. директора ФИО6 отсутствует профессиональная подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтверждённая свидетельством (сертификатом) в нарушение требований статьи 73 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- в ООО фирма «Божья коровка» отсутствуют свидетельства о профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами 1-4 классов опасности в нарушение требований статьи 15 ФЗ от 24.06.1998 №781)-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- Журнал учета движения отходов не ведется в нарушении требований ч. 1 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01 сентября 2011г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», зарегистр. в МЮ РФ 14 октября 2011г. № 22050;

- ООО фирма «Божья коровка» отсутствует отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 г. в уполномоченный орган - Управление Росприроднадзора по Самарской области ООО фирма «Божья коровка» в установленный срок (до 15 января года, следующего за отчетным периодом) не представлена в нарушении ч. 3 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требования п.5 «Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» (утв. приказом Минприроды РФ от 16 февраля 2010 г. № 30, зарегистр. в Минюсте РФ 20 апреля 2010г. № 16938);

- ООО фирма «Божья коровка» паспорта опасных отходов на отходы IV класса опасности: «Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО 912 004 00 01 00 4, IV класс опасности) и «ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» 1 класса опасности не представлены (нарушение требований ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Приказа МПР РФ от 02.12.2002 г. №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»);

ООО фирма «Божья коровка» производственный контроль не разработало, не согласовало и не представило (в нарушение требований ст.26 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).ООО фирма «Божья коровка» осуществляет следующие виды обращения с отходами производства и потребления :

Накопление (временное складирование) отходов ООО фирма «Божья коровка» V класса опасности: «обрывки и обрезки ткани смешанные по ФККО 581 011 08 01 99 5» и «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) по ФККО 912 004 00 01 00 4» IV класса опасности, осуществляется по адресу: <...>. Вывоз отходов V класса опасности: «обрывки и обрезки ткани смешанные по ФККО 581 011 08 01 99 5» и «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) по ФККО 912 004 00 01 00 4» IV класса опасности ООО фирма «Божья коровка» осуществляется с контейнерной площадки по адресу: <...> соответствии с договором №892 от 01.01.2009 г. с ЗАО «СпецАвтоТранс» на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов (договор имеет автоматическую пролонгацию). Представлены акты выполненных работ ЗАО «СпецАвтоТранс» № 00024487 от 31.07.2011 г., № 00027526 от 31.08.2011 г., № 00002526 от 31.01.2012 г., № 00005321 от 29.02.2012 г.), подтверждающие реализацию данного договора для ООО фирма «Божья коровка».

ООО фирма «Божья коровка» стоит на учете в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду (в том числе за размещение отходов производства и потребления).

В графах:

- 9 «образовалось за отчетный период в собственном производстве»

В графах:

- 9 «образовалось за отчетный период в собственном производстве»

- 15 «размещено в отчетном периоде»

раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» расчета суммы платы по объекту негативного воздействия за 4 квартал 2011 года, представленного ООО фирма «Божья коровка» в Управление Росприроднадзора по Самарской области, указано соответственно образование (п.1+п.2) 0,51 т. отходов производства и потребления «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 912 00 400 01 00 4)» IV класса опасности; «обрывки и обрезки ткани смешанные (код 5810110801995)» V класса опасности и размещение (п.1+п.2) 0,51 отходов производства и потребления «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 912 00 400 01 00 4)» IV класса опасности; «обрывки и обрезки ткани смешанные (код 5810110801995)» V класса.

Накопление (временное складирование) отхода «ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО 353 301 00 13 01 1)» I класса опасности осуществляется в помещении с доступом посторонних лиц на стеллаже в упаковке завода изготовителя, отсутствует герметичная упаковка, исключающая бой ртутьсодержащих отходов по адресу: <адрес> «Б». Договор на оказание услуг по приему и утилизации ртутьсодержащих ламп ООО фирма «Божья коровка» не заключен.

Таким образом, ООО фирма «Божья коровка» осуществляет обращение с отходами I; IV; V класса опасности в виде накопления (временного складирования) и размещения.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО фирма «Божья коровка» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ.

Судья прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, сославшись на то, что лицо, которым осуществляется накопление (временное складирование) ртутьсодержащих ламп (отходы 1 класса опасности) не установлено, деятельностью по накоплению и размещению отходов производства ООО фирма «Божья коровка» не занимается, отходы от ее производства (игрушек) незначительны, к ним нельзя предъявить указанные в протоколе об административном правонарушении требования.

Однако эти выводы судьей сделаны без учета всех обстоятельств дела.

Судьей не учтено, что ООО фирма «Божья коровка» стоит на учете в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду (в том числе за размещение отходов производства и потребления).

Согласно расчету суммы платы по объекту негативного воздействия за 4 квартал 2011 года, представленного ООО фирма «Божья коровка» в Управление Росприроднадзора по Самарской области, у юридического лица за отчетный период в собственном производстве образовалось 0, 51 т отходов производства и потребления IV – V класса опасности, что нельзя признать незначительным.

Кроме того, судьей при вынесении постановления рассмотрены не все нарушения, допущенные ООО фирма «Божья коровка» и указанные в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснил и не принял во внимание обстоятельства, которые могли повлиять на выводы суда, в связи с чем постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо в полной мере исследовать фактические обстоятельства по делу (в том числе, предъявлялись ли ранее к фирме требования, указанные в административном протоколе, что устранено из предъявленных нарушений), оценить представленные доказательства и доводы жалобы и принять надлежащее решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Кировского районного суда г.Самары от 13.09.12 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО фирма «Божья коровка» – отменить.

Административное дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд, но в ином составе, кассационную жалобу – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда Л.М. Бондарева