Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Барцевой Н.В. на постановление №412/4052/76 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, начальником отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица - ПАО «Автодизель» (ЯМЗ),

у с т а н о в и л:

на основании постановления №412/4052/76 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, начальником отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 от 26 августа 2020 года ПАО «Автодизель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Правонарушение выразилось в следующем.

На основании распоряжения врио руководителя Верхне-Волжского регионального управления Росприроднадзора от 25.05.2020 № 250 в период с 03.06.2020 до 06.07.2020 г. проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Автодизель» на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом 78-0176-001586-П от 2017-11-10 (категория I, категория риска - высокий риск) - Ярославский моторный завод основная производственная площадка, расположенной по адресу: <...>.

Водоотведение промливневых стоков основной промплощадки осуществляется на на очистные сооружения физико-механической очистки ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) и далее в Суринский коллектор, находящийся на балансе предприятия следующим образом: ливневые сточные воды с территории основной промплощадки; ливневые сточные воды с промплощадки очистных сооружений ПЛК; частично промышленные сточные воды основной промплощадки; промливневые стоки предприятий-абонентов сетей ПЛК (ОАО «ЭЛДИН»,ОАО «Ярэнерго» Ярославская ТЭЦ-2, ОАО «Ярославский шинный завод», ОАО «Красный маяк», ЗАО «Корд», ОАО «Ликеро-водочный завод «Ярославский», ЗАО «Империал Тобакко», ИП ИП ФИО2).

Системы промышленной канализации цехов оснащены локальными очистными сооружениями, представленными маслоотстойниками, флотаторами, шламоуловителями, пескоуловителем, нейтрализаторами (сброс от цеховых нейтрализаторов на станцию нейтрализации стоков), парафиноуловителем, станцией нейтрализации гальванических сточных вод, станцией разложения СОЖ (очистка моечных растворов и отработанных СОЖ).

Система промливневой канализации оснащена общезаводскими очистными сооружениями физико-химической очистки стоков, предназначенных для очистки собственных промливневых стоков и промливневых стоков других территориально соседних предприятий.

Очищенные стоки отводятся через камеру смешения в Суринский коллектор, который находится на балансе ПАО «Автодизель» (ЯМЗ). Протяженность коллектора составляет 3184 м. Помимо собственных стоков предприятия в Суринский коллектор поступают сточные воды абонентов.

ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование per. № 76-08.01.03.002-Х-РСБХ-Т-2016-01820/00 от 26.07.2016 г.согласно которого, целью водопользования является сброс сточных, в том числе дренажных вод. Срок водопользования установлен до 26.11.2020 г. Отчет о выполнении условий водопользования представляется в отдел водных ресурсов по Ярославской области Верхне - Волжского бассейнового водного управления.

ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) разработан Проект нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС), утвержденный Приказом Верхне-Волжского бассейнового управления № 534 от 26.11.2015 г.

ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) имеет действующее Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 344/01 от 24.12.2015 г. согласно которого утвержденный расход сточных (или) дренажных вод составляет 8054,1. куб. м в год.

ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) подало статистическую отчетность по форме 2-ТП (водхоз) за 2019 г. в срок, установленный законодательством, согласно которой в 2019 г было сброшено в водный объект 430,82 тыс.куб.м. сточных вод (код СД) и 472,62 тыс.куб.м. сточных вод (код ЛВ).

Проектом НДС предусмотрен лабораторный контроль соблюдения нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект р.Волга Лабораторный контроль сточных вод проводится обществом ежемесячно и ежеквартально по договору со специализированными организациями.

Согласно представленным результатам анализов, на очистных сооружениях канализации после всех степеней очистки и на выпуске сточных вод после очистных сооружений наблюдаются превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ над нормативами, установленными в разрешении на сброс (протокола КХА ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) за 2019,2020 год).

Межрегиональным управлением, в рамках проверки, осуществлен отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды (протоколы от 09.06.2020, 23.06.2020, 25.06.2020 г.).

По результатам лабораторных исследований установлены превышения концентраций загрязняющих веществ как после очистных сооружений ливневой канализации после всех степеней очистки, так и в месте выпуска № 1 в р.Волга (Суринский коллектор).

Таким образом, ПАО «Автодизель» своим действием (бездействием) на объекте с кодом 78-0176-001586-П, расположенном по адресу <...> период с 03.06.2020 г. по 06.07.2020 г. не обеспечило очистку стоков, допустило превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сравнении с разрешенными к сбросу в р.Волга на выпуске № 1 (Суринский коллектор) над нормативами, установленными в разрешении на сброс, тем самым нарушены требования к охране водных объектов, которые может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, тем самым нарушив природоохранное законодательство РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник юридического лица Барцева Н.В. обратилась в суд с жалобой.

Пропущенный процессуальный срок подачи жалобы восстановлен в соответствии с определением суда от 28 сентября 2020 года.

В жалобе защитник просит отменить постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности. В обоснование жалобы указал, что виновными действиями ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) признано необеспечение очистки стоков, допущение превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сравнении с разрешенными к сбросу в р. Волга на выпуске № 1 (Суринский коллектор) над нормативами, установленными в разрешении на сброс. Полагает, что на основании результатов анализов после очистных сооружений ПАО «Автодизель»(ЯМЗ) нельзя делать выводы о достаточной или недостаточной очистке стоков, увязывая ее с нормативами, установленными в разрешении на сброс ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) №0344/01 от 24.12.2015 г. Основанием для выдачи данного Разрешения на сброс является наличие у ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов (НДС) (Приказ ВВБВУ от 26.11.2015 №534 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты»). Ниже очистных сооружений ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) в коллекторе имеются врезки абонентов и городских ливневых сточных вод. Таким образом, объем сточных вод, проходящих очистку на очистных сооружениях ПАО «Атовдизель» не равен объему сбрасываемых через выпуск № 1 в р.Волга и по которому выполнено нормирование. ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) очищает свои стоки на собственных очистных сооружениях. Вопрос с врезками городской ливневой канализации и других предприятий после очистных сооружений предприятия известен природоохранным органам, эти стоки не проходят никакой очистки и попадают непосредственно в р.Волга. Кроме того, считают, что имеются смягчающие вину общества обстоятельства, а именно: с целью установления источника поступления нефтепродуктов ПАО «Автодизель» был заключен договор с ООО «Гидротехсервис» и к работам был привлечен водолаз для обследования коллектора и обнаружения места скопления нефтепродуктов. С целью ускорения очистки водовыпуска к работе 12.06.2020 г. на договорной основе привлечено ООО «Чистое предприятие», которым была предоставлена помпа для откачки загрязнений и более мощный насос. Так же с целью установления источника поступления загрязнения на основании договора с ООО «Юкон2020» произведена инспекция коллектора.

Защитник ПАО «Автодизель» Барцева Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Представила отзыв, в котором изложила следующие доводы в обоснование своих возражений. ПАО «Автодизель» является балансодержателем (собственником) Суринского коллектора. Протяженность коллектора составляет 3184 м. Помимо собственных стоков предприятия в Суринский коллектор поступают сточные воды абонентов ПЛК (ОАО «ЭЛДИН», ОАО «Ярэнерго» Ярославская ТЭЦ-2, ОАО «Ярославский шинный завод», ОАО «Красный маяк», ЗАО «Корд», ОАО «Ликеро-водочный завод «Ярославский», ЗАО «Империал Тобакко», ИП ФИО3). Проект нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС), утвержденный Приказом Верхне-Волжского бассейнового управления № 534 от 26.11.2015 г. и действующее Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 344/01 от 24.12.2015 г. было выпущено и подготовлено с учетом абонентов ПАО «Автодизель» (ЯМЗ), осуществляющих сброс сточных вод в Суринский коллектор с выпуском № 1 в р. Волга. Согласно представленным результатам анализов, на очистных сооружениях канализации после всех степеней очистки и на выпуске сточных вод после очистных сооружений наблюдаются превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ над нормативами, установленными в разрешении на сброс (протокола КХА ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) за 2019, 2020 год). Межрегиональным управлением в рамках плановой выездной проверки произведен отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды (протоколы от 09.06.2020, 23.06.2020, 25.06.2020 г.) с участием специалиста - эксперта Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». Пробы воды отбирались в присутствии представителей ПАО «Автодизель» - главного эколога ФИО4, ведущего специалиста отдела экологии ФИО5 Параллельно происходил отбор проб лабораторией ПАО «Автодизель» (ЯМЗ). По результатам лабораторных исследований установлены превышения концентраций загрязняющих веществ как после очистных сооружений ливневой канализации после всех степеней очистки, так и в месте выпуска № 1 в р. Волга (Суринский коллектор). Кроме того, результаты отбора проб сточных вод в экспертном заключении лаборатории ПАО «Автодизель» хотя и незначительно разнятся с результатами лаборатории Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», однако не опровергают указанные заключения. Из экспертного заключения, представленного лабораторией ПАО «Автодизель» усматривается, что загрязненность сточных вод также превышает предельно допустимые нормы. Факт превышения концентраций загрязняющих веществ на выпуске № 1 в р. Волга в сравнении с разрешением на сброс ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) зафиксирован актом проверки от 07.07.2020 и отражен в заключениях и протоколах Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». Доводы отзыва ФИО1 поддержала в судебном заседании.

Исследовав представленные материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 03.06.2020 до 06.07.2020 г. на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом 78-0176-001586-П от 2017-11-10 (категория I, категория риска - высокий риск) - Ярославский моторный завод основная производственная площадка, расположенной по адресу: <...> не обеспечил очистку стоков, допустил превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сравнении с разрешенными к сбросу в р.Волга на выпуске № 1 (Суринский коллектор) над нормативами, установленными в разрешении на сброс, тем самым нарушены требования к охране водных объектов, которые может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, тем самым нарушив природоохранное законодательство РФ.

Вина ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) подтверждается протоколом об административном правонарушении №412/4052/76 от 18.08.2020 г., распоряжением от 25.05.2020 г. № 250 о проведении проверки, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 25.05.20202 г., актом проверки № 227/4052/76 от 07.07.2020 г., предписанием № 42/4052/76 от 07.07.2020 г. об устранении выявленных нарушений, постановлением от 26.08.2020 г. о назначении административного наказания, протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной сферы, протоколами результатов анализа воды и заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, другими письменными материалами дела, оглашенными и исследованными в судебном заседании.

Таким образом, действия (бездействия) ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) правильно квалифицированы должностным лицом по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности. Требования при составлении постановления, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены в полном объеме.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств по делу: признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению наступивших последствий, суд считает возможным уменьшить назначенное наказание в половину, менее минимального размера административного штрафа, то есть до 75 000 рублей.

На основании вышеизложенного, постановление №412/4052/76 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 от 26 августа 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Публичное акционерное общество дизель» (ЯМЗ) объект с кодом 78-001586-П; Юридический адрес: 150040, Ярославская область, город Ярославль, пект Октября, 75; ИНН <***>, КПП 997850001, ОКПО 05011965, ОГРН <***>, р/с <***> Филиал ОАО Банк ВТБ в г. Нижнем Новгороде г. Нижний Новгород к/с 30101810200000000837; БИК 042202837; ОКВЭД 29.10.1, изменить, снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

изменить постановление №412/4052/76 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО1 от 26 августа 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Публичное акционерное общество дизель» (ЯМЗ) объект с кодом 78-001586-П; Юридический адрес: 150040, Ярославская область, город Ярославль, пект Октября, 75; ИНН <***>, КПП 997850001, ОКПО 05011965, ОГРН <***>, р/с <***> Филиал ОАО Банк ВТБ в г. Нижнем Новгороде г. Нижний Новгород к/с 30101810200000000837; БИК 042202837; ОКВЭД 29.10.1, снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей;

в остальной части жалобу защитника Барцевой Н.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Власова