Гражданский кодекс часть 1

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Климова Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу:<адрес>, менеджера по промышленной безопасности АО «ФИО2 Интернэшнл», на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО3 – ФИО1 менеджер по промышленной безопасности АО «Индезит Интернэшнл» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, сославшись на изложенные в ней доводы, признал свою вину в части наличия в незначительном количестве отходов на почве, просил учесть, что в настоящее время они убраны, заключен договор с ООО «РУС СОШКИ» об оказании услуг по сбору, транспортированию, отчуждению, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению отходов.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Прокурор Сдобникова О.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме - ст. 30.6 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Закона N 89-ФЗ).

В силу статьи 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и почву.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Левобережного района г.Липецка проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ».

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Левобережного района г.Липецка было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении менеджера по промышленной безопасности АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» - ФИО1

Согласно ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Основным видом деятельности АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» является производство бытовых электрических приборов (ОКВЭД 27.51) АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» разработан проект нормативов образования отходов и на их размещение (ППООЛР), получен Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на 5 лет при условии ежегодного представления технического отчета по обращению с отходами. Разработан проект нормативов ПДВ, получено Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» ежегодно, с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представляло технический отчет о неизменности технологического процесса, подтверждая достоверность утвержденного постановления и проектных объемов образования отходов, определенных данным документом.

Согласно вышеуказанного документа, в результате производственной деятельности Общества образуются 73 вида отходов с годовым нормативом образования 26 178,828 тонн. Также названным документом установлен лимит на размещение отходов производства и потребления для 4 видов отходов в количестве 4717,893 тонн. (л.д.60).

Годовой норматив образования отдельных видов отходов составляет: для отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4) в 2019 году 35,026 тонн в год. (л.д.63).

В соответствии с ч. 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым требованием к месту (площадкам) накопления отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов(раздельное накопление).

В постановлении указано, что по результатам осмотра 04.06.2021г. территории производственной площадки АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ», расположенной по адресу: <адрес><адрес>, установлено, что накопление отходов осуществляется с нарушением вышеуказанных обязательных требований природоохранного законодательства, а именно: в месте накопления отходов (контейнере) без маркировки около склада участка ремонт механического оборудования накапливаются отходы разных видов: отходы лома метала, баллон аэрозольный алюминиевый загрязненный лакокрасочными материалами, отходы диска для резки металлов стальные с покрытием из природных абразивных материалов отработанные;в месте накопления отходов (контейнере) без маркировки № около склада участка ремонт механического оборудования накапливаются отходы разных видов: отходы дерева, отходы бумаги, отходы линолеума;в месте накопления отходов (контейнере) без маркировки около здания производственного корпуса холодильников накапливаются отходы разных видов: отходы лома металла, смет с территории, отходы из целлофана, отходы картона, отходы дерева, отходы спецодежды, отходы пенопласта на основе полистирола, отходы резины;в месте накопления отходов (контейнере) без маркировки напротив ворот № накапливаются отходы разных видов: отходы лома металла, отходы обмотки из поливинил хлорида, отходы светильника;в месте накопления отходов (контейнере) без маркировки № напротив ворот № накапливаются отходы разных видов: отходы картона, отходы полимеров;в месте накопления отходов (контейнере) без маркировки напротив ворот № накапливаются отходы разных видов: отходы целлофана, отходы дерева, отходы полистирола;в месте накопления отходов (контейнере) ТКО напротив участка стиральных машин накапливаются отходы разных видов: ТКО, отходы картона, отходы полистирола, смет с территории, отходы дерева, отходы ветоши, отходы спец одежды.

То есть было установлено накопление твердых бытовых отходов в контейнерах.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Пунктом 6 указанной статьи установлено, что порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами определён Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Следовательно, раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

В постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствует ссылка на нормативный акт, предусматривающий обязанность по раздельному накоплению указанных в постановлении отходах в контейнерах. Не сослался на такой нормативный акт в суде и прокурор.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об исключении из объема обвинения ФИО1 указание на накопление отходов разных видов в контейнерах.

Согласно ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов на почву.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Во время осмотра территории на производственной площадке по адресу <адрес>, установлено также наличие отходов производства и потребления на почве, а именно: около здания производственного корпуса холодильников отходы дерева, отходы пенопласта на основе полистирола, отходы резины, отходы лома металла, отходы из целлофана, отходы спецодежды, отходы целлофана, отходы диска для резки металлов стальные с покрытием из природных абразивных материалов отработанные; напротив ворот № отходы дерева, отходы картона, отходы целлофана, отходы полистирола; около участка стиральных машин навалы строительных отходов.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ и должностной инструкцией ИД-01-67, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, лицом, ответственным за соблюдение требований по обращению с отходами, является менеджер по промышленной безопасности ФИО1

Однако, ФИО1 не принималось должных мер по соблюдению требований природоохранного законодательства.

Вышеуказанное свидетельствует о несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления на почве.

Лицом, виновным в данном нарушении является должностное лицо - менеджера по промышленной безопасности АО «Индезит Интернэшнл» ФИО1 (согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ и должностной инструкцией ИД-01-67 от ДД.ММ.ГГГГ), который допустил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления на почве.

Проверяя законность постановления должностного лица, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении требований природного законодательства по осуществлению накопления отходов на почве со стороны ФИО1 – менеджером по промышленной безопасности АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ», что подтверждается собранными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в свою очередь, не установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Порядок и давность привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем при рассмотрении настоящей жалобы суд считает возможным изменить состоявшееся постановление в части назначенного административного наказания.

Из представленных фотографий на DVD-диске видно, что имеется наличие отходов производства и потребления на почве в небольшом количестве, большая часть отходов находится в контейнерах.

Решением Левобережного районного уда г.Липецка от 30.08.2021г. по делу № 2а-938/2021 по административному исковому заявлению АО «Индезит Интернэшнл» к прокурору Левобережного района г.Липецка о признании недействительным представления прокурора в части, постановлено: признать незаконным представление прокурора Левобережного района г. Липецка № 9-2021 от ДД.ММ.ГГГГ в части, возлагающей на АО «Индезит Интернешнл» обязанность по принятию мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, выразившихся в неисполнении обязанности по раздельному накоплению отходов производства и потребления в местах их накопления, в остальной части требований отказать.

Суду представлен договор, из которого следует, что между АО «Индезит Интернешнл» (заказчик) и ООО «РУС СОШКИ» 01.01.2019г. заключен договору № об оказании услуг по сбору, транспортированию, отчуждению, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению отходов.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, учитывая смягчающие обстоятельства, а также то, что АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ» заключило договор об оказании услуг по сбору, транспортированию, отчуждению, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, а также учитывая, что решением Левобережного районного суда г.Липецка от 30.08.2021г. представление прокурора Левобережного района г. Липецка № 9-2021 от ДД.ММ.ГГГГ в части, возлагающей на АО «Индезит Интернешнл» обязанность по принятию мер по устранению нарушений природоохранного законодательства, выразившихся в неисполнении обязанности по раздельному накоплению отходов производства и потребления в местах их накопления признано незаконным; отсутствие данных о привлечении ФИО1 ранее к ответственности за аналогичные правонарушения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30. 1 - 30. 8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ изменить, исключив указание на нарушение в части накопления отходов разных видов в одном контейнере без маркировки, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 10000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Л.В. Климова