Гражданский кодекс часть 1

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Аншаковой Е.П., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Холяпиной Н.В. от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Холяпиной Н.В. от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***. Копия постановления об установлении нового срока исполнения поступила в Администрацию города ***. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в период с *** до ***, то есть в течение 2 месяцев 7 дней. В соответствии с п. 37, п. 59 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. *** Администрацией города было принято постановление «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края». *** на сайте Администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении конкурса на управление многоквартирным домом по ..., датой проведения конкурса была назначена дата ***. Учитывая, что до проведения конкурса от управляющих организаций не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ..., *** конкурсной комиссией был составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором факт того, что заявок не поступило нашел свое подтверждение. *** Администрацией города Рубцовска было принято постановление «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края». *** на сайте Администрации города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении конкурса на управление многоквартирным домом по ..., датой проведения конкурса была назначена дата ***. Учитывая, что до проведения конкурса от управляющих организаций не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ..., *** конкурсной комиссией был составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором факт того, что заявок не поступило нашел свое подтверждение. В настоящее время Администрацией города разработан проект постановления «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края», в который включен пункт о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске в том числе в отношении дома .... Указанный проект и документация по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирного дома ... находится на стадии согласования. До настоящего времени заявок на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ... в Администрацию города не поступало. Информация об этом направлялась Администрацией города Рубцовска в отдел судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю неоднократно. Формирование расходов бюджета г. Рубцовска осуществляется в соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ на основании принятых расходов обязательств и в первую очередь обеспечиваются расходы на выплату заработной платы на развернутую сеть учреждений бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и уплату налогов во все уровни бюджетной системы. Оставшихся средств объективно явно недостаточно на решение в полном объеме вопросом местного значения городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из года в год дотация г. Рубцовску из фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в размере 60-70 % от необходимой потребности. Собственные доходы не обеспечивают потребность в финансовых средствах в полном объеме, соответственно расходы бюджета г. Рубцовска из года в год планируются исходя из налоговой базы в объеме 35-40 % от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия города на протяжении многих лет находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяет в полном объеме финансировать потребности городского хозяйства. В настоящее время у Администрации города имеется задолженность: по исполнительным листам поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю более <данные изъяты>, а также в отношении Администрации города возбуждено более 190 исполнительных производств, по которым Администрация города является должником. Для исполнения, которых необходимо свыше <данные изъяты>. Администрацией города были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, с учетом вышеуказанных обстоятельств, у Администрации города не было реальной возможности исполнить указанное выше решение в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок, при возложении дополнительной ответственности Администрация города еще более будет испытывать материальные затруднения. Указанные обстоятельства являются исключительными. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края Обидин А.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края Холяпина Н.В. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от *** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления Желтуха А.С. с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС , выданного ...*** по делу (решение от ***, вступившее в законную силу ***), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов ***, *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД по ... в соответствии с положениями ч.1 ст.161, ч.5 ст.200 Жилищного Кодекса РФ, заключить по результатам открытого конкурса договор управления.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления Администрацией г. Рубцовска получена *** согласно штампу входящей корреспонденции.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от *** Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ***.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

По факту совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем *** судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола Администрация г. Рубцовска была извещена ***. Копия протокола получена должником ***.

*** вр.и.о начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Холяпиной Н.В. было вынесено обжалуемое постановление. Должник был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ***.

Судьей установлено, что решением ... от *** Администрация г. Рубцовска Алтайского края была освобождена от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от *** в сумме 50 000 руб., решение вступило в законную силу ***.

Согласно указанному решению суд пришел к выводу, что решение суда было не исполнено в срок для добровольного исполнения требований, не по вине должника.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязанности в срок до ***, провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД по ... в соответствии с положениями ч.1 ст.161, ч.5 ст.200 Жилищного Кодекса РФ, заключить по результатам открытого конкурса договор управления.

Из материалов дела, доводов жалобы следует, что Администрацией города предпринимались и предпринимаются меры по исполнению решения суда, а именно не однократно проводились конкурсы на управление многоквартирным домом по ....

Так, *** Администрацией города Рубцовска было принято постановление «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края». До проведения конкурса от управляющих организаций не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ..., *** конкурсной комиссией был составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором факт того, что заявок не поступило нашел свое подтверждение.

*** Администрацией города Рубцовска было принято постановление «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края». *** на сайте Администрации города в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении конкурса на управление многоквартирным домом по ..., датой проведения конкурса была назначена дата ***. До проведения конкурса от управляющих организаций не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ..., *** конкурсной комиссией был составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором факт того, что заявок не поступило нашел свое подтверждение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должником еще до возбуждения исполнительного производства совершались все необходимые действия по исполнению решения суда (не однократно проводились конкурсы на управление многоквартирным домом по ул. ..., однако от управляющих организаций не поступило ни одной заявки на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ул. ...). Конкурсы по отбору управляющей организации для МКД по ... продолжают проводиться. В связи с этим, суд полагает, что решение суда не исполнено до настоящего времени не по вине должника.

Администрацией города разработан проект постановления «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе ...», в который включен пункт о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске в том числе в отношении ... проект и документация по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирного ... находится на стадии согласования.

До настоящего времени заявок на участие в конкурсе для управления многоквартирным домом по ... в Администрацию города не поступало.

Администрацией г. Рубцовска вынесено постановление от *** , которым для многоквартирного ... определена управляющая организация ООО "Лавр", начиная с *** до выбора собственниками помещений многоквартирного дома способа управления МКД, или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией, определенной собственниками помещений МКД.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что Администрацией г. Рубцовска Алтайского края приняты все возможные меры к исполнению решения суда от ***, и продолжают приниматься, решение суда до настоящего времени не исполнено не по вине должника.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В связи с изложенным, при отсутствии вины, в действиях Администрации г. Рубцовска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП от *** подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление вр.и.о начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю Холяпиной Н.В. -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович