Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Лепихина М.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.32 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное **.**. 2019 года руководителем УФАС России по Псковской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФАС России по Псковской области ФИО2 от **.**. 2019 года и.о. заместителя руководителя УФССП России по Псковской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заключила государственный контракт на поставку канцелярских товаров для нужд УФССП России по Псковской области (№0157100004618000061) без соблюдения антидемпинговых мер.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, ФИО1 подала в суд жалобу, в которой ссылается на не извещение её о времени и месте рассмотрения дела, просит отменить постановление должностного лица, и освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу и доводы в её обоснование поддержала. Указала, что о времени и месте рассмотрения дела не была извещена надлежащим образом. Пояснила, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела было направлено на её адрес электронной почты. Однако электронную почту она проверяет не каждый день, в связи с чем поздно обнаружила извещение. Извещение, отправленное по месту её работы, поступило в Управление **.**..2019. По месту жительства извещение она не получала.

Представитель УФАС России по Псковской области ФИО3 в судебном заседании указала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Пояснила, что о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 была извещена по средствам направления извещения по месту её работы, по адресу её места жительства, а также по адресу её электронной почты. Кроме того, в день рассмотрения дела, сотрудник УФАС России по Псковской области звонил ФИО1 для того, чтобы выяснить, будет ли она присутствовать при рассмотрении дела. В телефонном разговоре ФИО1 обещала прибыть в Управление в течение 10 минут. Однако не явилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрено, что заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу п. 8 ч. 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, включающую в частности, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе закреплено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1, 2 и 3 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) (часть 1).

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 2).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3).

Из материалов дела следует, что **.**..2018 в Единой информационной системе размещено извещение о проведение электронного аукциона на поставку канцелярских товаров для нужд УФССП России по Псковской области (№ 0157100004618000061).

В соответствии с извещением (раздел «Дополнительная информация»), документации данного аукциона обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5% от его начальной (максимальной) цены- 7 575 руб. В случае, если участником закупки предложена цена на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный выше или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно п.6.1 проекта государственного контракта поставщик при заключении контракта должен представить заказчику обеспечение исполнение контракта в соответствии с требованиями ст.ст. 37, 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от **.**..2018 №37-ЭА победителем аукциона признан ИП Т. И.П., (заявка №1), предложивший ранее иных участников наименьшую цену контракта 68 932,5 руб. Таким образом, данным поставщиком начальная (максимальная) цена контракта снижена на 54%.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенные нормы закона, государственный контракт мог быть заключен Управлением с ИП Т. И.П. при предоставлении последним обеспечения исполнения контракта в размере в 1,5 раза превышающем 5% от начальной (максимальной) цены контракта, то есть 11 362,5 руб. или предоставления информации, подтверждающей добросовестность такого участника.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении УФАС России по Псковской области были истребованы документы, представленные ИП Т. И.П. при заключении контракта от **.**..2018 на поставку канцелярских товаров для нужд УФССП России по Псковской области (№ извещения 0157100004618000061) (исх. № 1310/КН от **.**..2019).

В ответ на запрос ФИО1 был представлен реестр заключенных контрактов ИП Т. И.П., по которому не представляется возможным установить факт получения ФИО1 данного реестра контрактов до заключения контракта от **.**..2018 на поставку канцелярских товаров для нужд УФССП России по Псковской области (№ извещения 0157100004618000061), так как не имеется штампа с входящим номером и датой, когда данные реестр был получен ФССП России по Псковской области.

Кроме того, при проведении поверки исполнения УФССП России по Псковской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд прокуратурой Псковской области, ФИО1 не представила реестр заключенных контрактов ИП Т. И.П.

Таким образом, отсутствуют доказательства добросовестности ИП Т. И.П. в соответствии с Законом о контрактной системе перед заключением контракта от **.**..2018 на поставку канцелярских товаров для нужд УФССП России по Псковской области (№ извещения 0157100004618000061).

Сведения о добросовестности участника в соответствии со ст. 37 Закона о контрактной системе должны были быть представлены через оператора электронной площадки вместе с подтверждением обеспечения исполнения контракта.

В представленном реестре контрактов и сведениях ЕИС имеются следующие расхождения:

- Контракт на поставку канцелярских товаров № 0357200004818000005-0225928- 01 согласно сведениям ЕИС заключен **.**..2018, в реестре заключенных контрактов указана дата заключения **.**..2018;

- Контракт на поставку бумаги для офисной техники № 0357200002518000001- 0102419-02 согласно сведениям ЕИС заключен 18.06.2018, в реестре заключенных контрактов указана дата заключения 20.06.2018, также расходится цена контракта;

- Контракт на поставку офисной бумаги для нужд МБОУ «Ц» № 0157300017518000030-0709317-01 согласно сведениям ЕИС заключен **.**..2018, в реестре заключенных контрактов указана дата заключения 30.05.2018;

- Контракт на бумаги для офисной техники № 0157200001218000002-0170936-02 согласно сведениям ЕИС заключен **.**..2018, в реестре заключенных контрактов указана дата заключения **.**..2018;

- Контракт на поставку бумаги офисной для копировально-множительной техники № 0357200008818000006-0047468-01 согласно сведениям ЕИС заключен **.**..2018, в реестре заключенных контрактов указана дата заключения **.**..2018;

- Контракт на поставку бумаги офсетной для печати № 0357200001918000004- 0102375-01согласно сведениям ЕИС заключен **.**..2018, в реестре заключенных контрактов указана дата заключения **.**..2018;

- Контракт на поставку канцелярских принадлежностей для нужд судебных участков мировых судей Псковской области № 0157200003018000078-0145641-01 согласно сведениям ЕИС заключен **.**..2018 и исполнение по контракту на **.**..2019 не завершено, в реестре заключенных контрактов указана дата заключения **.**..2018;

- Контракт на поставку бумаги офисной № 0157100004618000002-0001738-01 согласно сведениям ЕИС заключен **.**..2018, в реестре заключенных контрактов указана дата заключения **.**..2018;

- Контракт на поставку канцелярских товаров № 0357100002018000003-0131556- 01 согласно сведениям ЕИС заключен **.**..2018, в реестре заключенных контрактов указана дата заключения **.**..2018.

Таким образом, представленный реестр заключенных контрактов не может быть принят в качестве доказательства представления ИП Т. И.П. до заключения контракта от **.**..2018 на поставку канцелярских товаров для нужд УФССП России по Псковской области (№ извещения 0157100004618000061) подтверждения своей добросовестности.

Согласно платежному поручению от **.**..2018 №543 ИП Т. И.П. внесено обеспечение исполнение государственного контракта №01571000047618000061-0001738-01 в размере 7 575 руб.

При таких условиях государственный контракт с ИП Т. И.П. не подлежал заключению. Вместе с тем, **.**..2018 УФССП России по Псковской области в лице и.о. заместителя руководителя Управления ФИО1 государственный контракт с ИП Т. И.П. заключен.

Указанный государственный контракт подписан электронной подписью ФИО1 Полномочия ФИО1 на подписание государственного контракта подтверждаются приказом руководителя УФССП России по Псковской области от **.**..2018 №662-к, доверенностью от **.**..2018 №Д-60903/18/19, которой и.о. заместителя руководителя Управления ФИО1 уполномочена заключать от имени Управления гражданско-правовые договоры и государственные контракты.

Таким образом, и.о. заместителя руководителя УФССП России по Псковской области ФИО1 заключен государственный контракт на поставку канцелярских товаров для нужд УФССП России по Псковской области (№ 0157100004618000061) без соблюдения антидемпинговых мер.

В связи с чем руководитель УФАС России по Псковской области ФИО2 пришла к правильному выводу о наличии в действиях и.о. заместителя руководителя УФССП России по Псковской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые непротиворечивы, достоверны и являются допустимыми.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица имелись сведения о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела.

Так, **.**..2019 ФИО1 направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по месту работы заказным письмом с уведомлением. Согласно почтовому реестру указанная корреспонденция принята в отделении связи **.**..2019 и получена адресатом **.**..2019. Также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено ФИО1 по адресу её электронной почты. Кроме того, **.**..2019 в 10 часов 15 минут главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России, Н. К.В. совершен телефонный звонок на рабочий телефонный номер 699-003 ФИО1 с целью выяснения вопроса о явке на рассмотрение дела об административном правонарушении. В телефонном разговоре ФИО1 сообщила о том, что в течение 10 минут прибудет на рассмотрение дела. Однако в указанное время ФИО1 в Управление не явилась.

Несмотря на то, что по месту регистрации, а также по месту жительства ФИО1 определение о назначении времени и места рассмотрения дела не направлялось, поскольку адрес, указанный в определении не соответствует адресу её регистрации и адресу её места жительства, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 должностным лицом не нарушены, необходимые условия для реализации её права на непосредственное участие в рассмотрении дела были созданы.

Тот факт, что ФИО1 не приняла надлежащих и достаточных мер по получению корреспонденции, не свидетельствует о том, что она не извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Действия и.о. заместителя руководителя УФССП России по Псковской области ФИО1 квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от **.**..2019 № 25/19-ГЗ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесенное руководителем УФАС России по Псковской области ФИО2 в отношении и.о. заместителя руководителя УФССП России по Псковской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения,

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Н. Лепихина