Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ММО по г. Нягани и Октябрьскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит его отменить. Указывает на то, что наложенное на него взыскание является необоснованным, поскольку отсутствие регистрации на земельный участок не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Под самовольным занятием земельного участка понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного лица), выраженной в устанолвенном порядке. Земельный участок был предоставлен ему решением Земельной комиссии Администрации г. Нягани от дата№, поэтому считает, что самовольное занятие не усматривается. С дата диспозиция ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке документов. Считает, что вменяемое ему деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что при рассмотрении дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его доводам не дана надлежащая оценка.

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержал ее доводы, наставил на удовлетворении жалобы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – главный государственный инспектор по использованию и охране земель в г.Нягань и Октябрьском районе ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав ФИО1, главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Нягань и Октябрьском районе ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

дата в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что на основании акта административного обследования объекта земельных отношений от дата№ в 12 часов 00 минут был выявлен факт самовольного занятия и использования ФИО1 земельного участка без кадастрового номера площадью 25 кв.м., входящего в кадастровый квартал <данные изъяты> мкр., для размещения незавершенного строительства, в том числе использование указанного земельного участка без кадастрового номера в нарушение п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в отсутствие предусмотренных РФ законодательством прав, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Нягани и Октябрьском районе ФИО2 от дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" содержится разъяснение о том, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно части 1 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, дата на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО – Югре №дата была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по <адрес> в отношении ФИО1.

Из акта проверки следует, что выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно самовольное занятие и использование земельного участка площадью 25 кв.м., входящего в кадастровый квартал, для размещения незавершенного строительства. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок под объектом незавершенного строительства по состоянию на дата не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен. В соответствии с письмом председателя комитета архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации г. Нягани, по состоянию на дата земельные участки для строительства гаража в кадастровом квартале <данные изъяты> ФИО1 не предоставлялись. ФИО1 в адрес Администрации г. Нягани с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, не обращался.

Таким образом, правоустанавливающие документы, либо иные документы, предоставляющие ФИО1 право пользования земельным участком площадью 25 кв.м., отсутствуют.

дата ФИО1 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Нягань и Октябрьском районе ХМАО – Югры ФИО3 вынесено предписание № устранить допущенное нарушение в срок до дата, путем обращения в орган государственной власти, орган местного самоуправления в соответствии с месторасположением земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, с письменным заявлением об оформлении прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на самовольно занятый земельный участок общей площадью 25 кв.м., для размещения незавершенного строительства. В случае невозможности оформления прав, принять необходимые меры по освобождению самовольно занятого земельного участка.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается: распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО – Югре от дата о проведении внеплановой выездной проверки гражданина; представлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Нягань и Октябрьском районе о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства от дата; уведомлением о времени и месте проведения проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом; актом проверки органом государственного надзора гражданина ФИО1; фототаблицей к акту проверки от дата; схематическим чертежом и обмером границ земельного участка; сообщением Председателя комитета архитектуры, градостроительства и землепользования от дата; актом административного обследования объекта земельных отношений от дата; объяснением ФИО1 от дата; предписанием № заместителя главного государственного земельного надзора, заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Нягань и Октябрьском районе ХМАО – Югры от дата; протоколом об административном правонарушении от дата; объяснениями ФИО1 от дата; копией протокола заседания городской земельной комиссии от дата; сообщением Главы Администрации г. Нягани от дата.

Таким образом, факт допущенного нарушения земельного законодательства ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден представленными доказательствами.

Таким образом, довод жалобы о необоснованности наложенного взыскания, судья находит несостоятельным, по изложенным выше обстоятельствам.

При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность лица, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Нягани и Октябрьском районе межмуниципального отдела по г. Нягани и Октябрьскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии через Няганский городской суд.

Судья И.М. Николаева